Дело № 12-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2019 года село Дебесы Удмуртской Республики

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Сабрекова Е.А.,

при секретаре Фоминой О.Ю.,

рассмотрев жалобу директора Автономной некоммерческой организации Пансион для пожилых «Вера, Надежда, Любовь» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике ФИО2, которым Автономная некоммерческая организация Пансион для пожилых «Вера, Надежда, Любовь» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Автономная некоммерческая организация Пансион для пожилых «Вера, Надежда, Любовь» (далее по тексту – АНО «Вера.Надежда. Любовь») была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор Автономной некоммерческой организации Пансион для пожилых «Вера, Надежда, Любовь» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивировав жалобу тем, что в адрес организации поступило письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан срок сдачи отчета не позднее 26-го марта 2019 года. В указанный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ АНО «Вера. Надежда. Любовь» отчет был сдан, что, по мнению заявителя, исключает виновность организации.

В судебном заседании директор АНО «Вера. Надежда. Любовь» ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнив, что по срокам предоставления отчетов организация должна самостоятельно отслеживать письма Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, расположенные на сайте в органа в разделе «Документы». Все ежегодные отчеты организацией всегда сдавались вовремя, ни разу не привлекались к административной ответственности. Кроме того, организация является некоммерческой, социально ориентированной и назначенная сумма штрафа для них очень значительная.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела без ее участия, а так же возражения, согласно которым оснований для отмены постановления не усматривает, считает его законным и обоснованным, факт нарушения срока предоставления отчета № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах» за ДД.ММ.ГГГГ который установлен ДД.ММ.ГГГГ, АНО «Вера. Надежда. Любовь», установлен. Указала, что письмо, на которое ссылается заявитель носит информационный характер и в нем ошибочно указан срок – до ДД.ММ.ГГГГ. Срок предоставления отчета – не позднее ДД.ММ.ГГГГ содержится на бланке формы отчетности в соответствии с Приказом Росстата № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Юридическое лицо – АНО «Вера. Надежда. Любовь» обжалуемым постановлением мирового судьи подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ наступает за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – ФЗ №282) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно (п.6).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (п. 9).

Статьей 6 п.3 ФЗ № 282 определено, что сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года №620 (далее по тексту – Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 11 Положения датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п.14 Положения).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06 августа 2018 года № 487 утверждена форма федерального статистического наблюдения N 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказаний услуг в этих сферах», в соответствии с которой юридические лица предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике по установленному им адресу: 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что указания по заполнению данной формы направлены в адрес организаций, в том числе и в АНО «Вера. Надежда. Любовь» письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся разъяснения по заполнению формы и указан срок предоставления данного отчета – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ АНО «Вера. Надежда. Любовь» предоставил в уполномоченный орган официального статистического учета недостоверные статистические данные по форме №-информ, отчет был принят и должностным лицом не оспаривается в данной части.

Установив, что юридическим лицом нарушен срок предоставления отчетности, установленный в форме федерального статистического наблюдения срок, должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ составлен административный протокол, на основании которого должностным лицом вынесено оспариваемое постановление. 

Факт совершения юридическим лицом – АНО «Вера. Надежда. Любовь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; докладной запиской о факте выявления нарушения срока предоставления отчета и другими доказательствами, в совокупности которым, дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при предоставлении статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ за ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение порядка представления статистической информации, выразившееся в несвоевременном предоставлении статистической информации.

Вместе с тем, при оценке вышеуказанных положений и представленных материалов дела суд полагает возможным освободить АНО «Вера. Надежда. Любовь» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 3) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

На основании ст.4 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе согласованность действий субъектов официального статистического учета.

Статьей 5 данного закона установлено, что субъекты официального статистического учета являются операторами системы государственной статистики и осуществляют полномочия по ее созданию, эксплуатации и развитию.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620 определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Так, на основании пункта 2 предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением определенных условий, среди которых наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению; доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения, согласно которому первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

В ходе судебного заседания установлено, что в адрес АНО «Вера. Надежда. Любовь» предоставлены и формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению Территориальным отделом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, которые так же обязательно должны учитываться при заполнении форм, с разными датами их исполнения.

Оценивая вышеизложенное, учитывая, что формально вменяемое деяние АНО «Вера. Надежда. Любовь» содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а так же, что в срок указанный в указаниях к форме федерального статистического наблюдения, отчет был предоставлен, суд полагает, что данное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с чем, суд находит возможным признать совершенное АНО «Вера. Надежда. Любовь» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, малозначительным.

С учетом малозначительности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу об освобождении АНО «Вера. Надежда. Любовь» от административной ответственности и полагает, что в отношении АНО «Вера. Надежда. Любовь» возможно ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вышеизложенных обстоятельствах, оценив в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо – АНО «Вера. Надежда. Любовь» подлежит освобождению от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и в отношении нее, возможно ограничиться устным замечанием. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Автономной некоммерческой организации Пансион для пожилых «Вера, Надежда, Любовь» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике ФИО2, которым Автономная некоммерческая организация Пансион для пожилых «Вера, Надежда, Любовь» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике ФИО2, о привлечении юридического лица – Автономную некоммерческую организацию Пансион для пожилых «Вера, Надежда, Любовь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой организации Пансион для пожилых «Вера, Надежда, Любовь», прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, то есть в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться в отношении Автономной некоммерческой организации Пансион для пожилых «Вера, Надежда, Любовь», устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Сабрекова