Дело № 2а- 1275/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре Зайцевой О.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика КУМИ Администрации МО г. Новотроицк ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 Администрации МО г. Новотроицк, КУМИ Администрации МО г. Новотроицк и Управлению Росреестра по Оренбургской области о признании решения незаконным, признании действий по снятию земельного участка с кадастрового учета и возложении обязанности восстановить земельный участок в ЕГРН

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к двум ответчикам, в котором указала, что она является арендатором земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером № на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о переходе прав и обязанностей по договору Аренды № от ДД.ММ.ГГГГ от ООО «СТОП» к истцу. С указанного времени ФИО3 является арендатором указанного земельного участка, вносит ежемесячно арендную плату по договору аренды и пользуется земельным участком в целях размещения и эксплуатации на участке 

<

данные изъяты>. 

В 2023 году между Администрацией МО г. Новотроицк в лице Главы администрации ФИО4 и ФИО3 подписано дополнительное соглашение к Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлена ежемесячная оплата арендной платы за земельный участок. Данное соглашение распространяет свое действие с 01.01.2023 по 31.12.2023. Срок аренды земельного участка в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ не определен. В соответствии с пунктом 1 Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в ведении Администрации города Новотроицк земли населенных пунктов площадью 

<

данные изъяты> в границах указанных в прилагаемом к договору плане для размещения 

<

данные изъяты>. 

На данном земельном участке в ее собственности имеется объект недвижимости: 

<

данные изъяты>, адрес объекта: находится примерно в 276 м по направлению на восток от ориентира ( нежилое здание) расположенного за пределами участка, адрес ориентира : 

<

адрес>, которое также поставлено на учет в управление Росреестра на основании решения мирового судьи судебного участка № 3 г. Новотроицка Оренбургской области от 01.07.2009, у истца имеется свидетельство о регистрации за ней права собственности на данный объект недвижимости от 24.07.2009. 

В апреле 2024 года ей случайно стало известно, что земельный участок, за который она платит ежемесячную арендную плату в КУМИ Администрации города был снят с кадастрового учета на основании решения управления Росреестра по Оренбургской области. Она с данным решением не согласна, считает что ответчиками не была соблюдена соответствующая процедура предусмотренная приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514, ее как собственника объекта недвижимости, расположенного на данном участке не уведомили о принятии такого решения, не направили в адрес собственника земельного участка и в ее адрес уведомления, в связи с чем данное решение Управления должно быть признано незаконным. Истец считает, что поскольку указанный земельный участок снят с кадастрового учета, данной записи присвоен статус «Архивная» и в настоящее время участок не находится на кадастровом учете, что может повлиять на договор аренды №, который в будущем арендодателем будет с ней расторгнут.

С учетом уточнения исковых требований ФИО3 просит суд признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о снятии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 20.12.2022 незаконным, признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по снятию указанного выше земельного участка с учета и обязать восстановить земельный участок с кадастровым номером № в регистрационном учете.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом, о причинах неявки суду не сообщила.

Ее представитель ФИО1 в заседании исковые требования поддержал по всем основаниям, просил вынести решение в пользу истца, поскольку указанными действиями ответчиков нарушены законные права и интересы ФИО3 Со стороны ответчиков в суд не представлены доказательства соблюдения всей процедуры предшествовавшей и предусмотренной Приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 для снятия указанного участка с кадастрового учета. КУМИ Администрации не совершила всех действий по внесению сведений в ЕГРН о заключении договора аренды с ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, не предложили внести изменения в договор аренды и указать точный срок аренды, Управление Росреестра не поставило в известность собственника недвижимого имущества о принятии соответствующего решения в декабре 2022 года. 

Представитель ответчика КУМИ ФИО2 в заседании возражала против иска и доводов представителя истца, просила в иске отказать, поскольку права и законные интересы истца данными действиями и решением Управления Россреестра не нарушены. Оснований для внесения сведений о наличии заключенного между сторонами Договора аренды не было, поскольку срок в договоре аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сторонами изначально не определен, со стороны ФИО3 в КУМИ не поступали обращения о заключении нового договора аренды земельного участка или внесения изменений в ранее заключенный договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Последнее дополнительное соглашение касалось только размера и сроков внесения арендной платы за землю в 2023 году. Собственником земельного участка в настоящее время не ведутся работы по межеванию, оснований для постановки на учет земельного участка нет, арендатора не просят освободить земельный участок, она вносит оплату арендных платежей за фактическое использование земельного участка, на котором расположена 

<

данные изъяты>. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В представленных возражениях указал на незаконность и необоснованность требований административного истца, а также указал, что права и законные интересы истца данными действиями не нарушены, сведений о наличии на данном земельном участке с кадастровым номером № каких-либо объектов недвижимости в сведениях ЕГРН отсутствовали, записи об ограничениях в отношении данного земельного участка также в ЕГРН отсутствуют, земельный участок снят с кадастрового учета 20.12.2022 в соответствии с ч.3 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015. Управлением не были нарушены нормы действующего законодательства, на момент снятия земельного участка с учета действовал приказ Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, срок обращения в суд предусмотренный ст. 219 КАС РФ истцом пропущен.

Выслушав, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с положениями ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч.2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Судом установлено, что ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером № на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о переходе прав и обязанностей по договору Аренды № от ДД.ММ.ГГГГ от ООО «СТОП» к новому арендатору. 

В 2023 году между Администрацией МО г. Новотроицк в лице Главы администрации ФИО4 и ФИО3 подписано дополнительное соглашение к Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлена ежемесячная оплата арендной платы за земельный участок. Данное соглашение распространяет свое действие с 01.01.2023 по 31.12.2023. 

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка, заключенного между ООО Стоп» и Администрацией города Новотроицк ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды земельного участка в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ не определен. В соответствии с пунктом 1 Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в ведении Администрации города Новотроицк земли населенных пунктов площадью 

<

данные изъяты> в границах указанных в прилагаемом к договору плане для размещения 

<

данные изъяты>. По условиям договора Аренды № договор заключен сроком до начала строительства бульвара и вступает в силу с момента его регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Новотроицка. 

Из документов, представленных в КУМИ следует, что указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером № от 10.01.2006, при этом в сведениях об участке указано, что вид права государственная собственность, указано местоположение участка: 

<

адрес> и его площадь 

<

данные изъяты>. В сведениях о наличии обременений на данный участок указаны сведения: аренда земли в пользу ООО «Стоп». Срок договора аренды в выписке не указан, ссылки на заключенные дополнительные соглашения с ФИО3 в выписке также нет. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что все действия по постановке на кадастровый учет данного земельного участка с 2006 года до даты заключения дополнительного соглашения с ФИО3 были совершены арендатором ООО «Стоп», земельный участок на основании распоряжения главы Администрации г. Новотроицк № от 11.11.2006 предоставлен по договору аренды № в пользование ООО «Стоп». 

Со стороны ФИО3 каких-либо действий до 2024 года по заключению дополнительного соглашения с собственником земли к Договору аренды с указанием срока аренды не совершено. Также не совершено действий по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости КПП, данному объекту не присвоен кадастровый номер, в решении мирового судьи от 01.07.2009 нет данных о присвоении кадастрового номера объекту недвижимости- нежилому помещению КПП, не внесены сведения о наличии заключенных дополнительных соглашений о замене стороны в Договоре аренды №. 

В связи с чем, суд с доводами представителя истца о допущенных со стороны ответчиков бездействиях не может согласиться, поскольку со стороны нового арендатора ФИО3 на протяжении длительного времени не совершены достаточные действия по заключению договора аренда с определенным сроком, не оформлены в полном объеме и не поставлен на кадастровый учет объект недвижимости КПП, все последние дополнительные соглашения начиная с 2010 по 2023 гг., подписанные с Администрацией МО города касаются только изменения размера арендной платы.

В соответствии с ч.3 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года (то есть на момент внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о спорном земельном участке), внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу положений части 7 статьи 72 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 23 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года, наличие незарегистрированного договора аренды земельного участка не исключает применение положений статей 24, 25 Закона о кадастре, устанавливающих обязанность органа кадастрового учета по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений относительно земельного участка, носящих временный характер, по истечении срока их действия. Такое аннулирование временных сведений обусловлено установлением факта отсутствия государственной регистрации прав на такой земельный участок или договора аренды. Данные нормы закона не содержат каких-либо исключений и оговорок в их применении.

В соответствии с приказом Росреестра от 01.06.2021 г. № П/0241 (действовавшего на момент вынесения решения о снятии с учета земельного участка) пункта 17 при присвоении сведениям, записям ЕГРН статусов "погашенные" или "архивные" такие сведения, записи не исключаются из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи сведений, содержащихся в таких записях ЕГРН.

Разделу ЕГРН:

статус "актуальный" присваивается при открытии раздела ЕГРН - принятии решения об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав на созданный или образованный объект недвижимости или принятии решения об осуществлении кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, если в соответствии с законодательством Российской Федерации кадастровый учет допускается без одновременной регистрации прав;

статус "архивный" присваивается при закрытии раздела ЕГРН - принятии решений о снятии с учета объекта недвижимости и в связи с этим регистрации прекращения прав (при наличии записей в реестре прав на недвижимость).

В соответствии с пунктом 114 указанного выше Приказа при государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества в реестр прав на недвижимость вносятся:

запись о сделке - государственной регистрации договора аренды;

запись об ограничении права и обременении объекта недвижимости (далее - запись об ограничении (обременении) - государственной регистрации аренды).

Государственная регистрация договора аренды удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на всех подлинных экземплярах договора аренды (иного документа, на основании которого возникает аренда), представленного в форме бумажного документа, либо на договоре аренды (ином документе, на основании которого возникает аренда), представленном в форме электронного документа. Указанная надпись заполняется в соответствии с требованиями к ее заполнению, а также требованиями к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме, предусмотренными частью 2 статьи 28 Федерального закона, при этом после слов "Произведена государственная регистрация" указываются слова "договора аренды", далее указываются дата государственной регистрации и номер регистрации договора аренды, указанные в записи о сделке.

Ссылка истца в иске на другой приказ Росреестра является не состоятельной поскольку, действие данных положений Приказа от 07.12.2023 № П/0514 распространяется только начиная с 01.02.2024. При этом суд приходит к выводу, что со стороны управления Росреестра не были допущены незаконные действия или бездействия, поскольку при отсутствии данных в Росреестре о зарегистрированных правах по договору аренды на земельный участок, а также отсутствии сведения о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости за ФИО3 у ответчика отсутствовала обязанность извещать ФИО3 о предстоящем снятии с кадастрового учета указанного выше земельного участка. Данными действиями права истца как арендатора нарушены не были.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По настоящему административному делу такая совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, не установлена. 

При отсутствии обращения в установленном законом порядке ФИО3 за государственной регистрацией договора аренды земельного участка и заключения дополнительного соглашения с указанием срока аренды в срок не позднее 1 марта 2022 года, действия административного ответчика по снятию спорного земельного участка с государственного кадастрового учета являются законными и обоснованными. При этом регистрирующий орган не обязан выяснять фактическое наличие заключенных договоров, включая договоры аренды, перед исключением из Единого государственного реестра недвижимости объекта недвижимости.

Восстановление государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, сведения о котором носили временный характер, и, который исключен из ЕГРН с присвоением статуса "Архивный", действующим законодательством в сфере государственной регистрации прав на объекты недвижимости не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконными действий, признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по снятию земельного участка с кадастрового учета и возложении обязанности восстановить земельный участок в ЕГРН с ранее присвоенным кадастровым номером - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 5 августа 2024 года

Судья: Н.Г. Ершова