Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2025 года

Мотивированное 

решение

 составлено 07 марта 2025 года

УИД 32RS0027-01-2024-007306-37

Дело №2-527/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года 

город Брянск 

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя истца – помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Моисеенко А.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Клинцовского района Брянской области к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении принять меры по организации ремонта автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Клинцовского района Киренцов В.В. обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой с привлечением специалиста ГИБДД МО МВД России «Клинцовский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, автомобильная дорога «Песчанка-Березовка» Клинцовского района Брянской области, протяженностью 3,300 км включена в данный перечень под идентификационным номером «15 ОП МЗ 15Н-1329» и относится к 4 технической категории. Автомобильная дорога введена в эксплуатацию в 1992 году. С момента передачи на баланс ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по настоящее время работы по капитальному ремонту дороги не проводились. В ходе проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно: 

- на 0 км + 60 м имеются дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 550597-2017: длина – 45 см, ширина – 50 см, глубина – 5 см (площадь – 0,22 м2); длина – 50 см, ширина – 40 см., глубина – 4 см (площадь – 0,2 м2); длина – 50 см, ширина – 40 см, глубина – 5 см (площадь – 0,2 м2);

- на 0 км + 270 м имеется дефект дорожного покрытия в виде отдельной выбоины в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 550597-2017: длина – 60 см, ширина – 40 см, глубина – 4 см (площадь – 0,24 м2).

В 2024 году прокуратурой в адрес баланс ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вносилось представление в части устранения нарушений. Автомобильная дорога является маршрутом движения пассажирских перевозок и иных участников дорожного движения. Имеющиеся нарушения негативно сказываются на безопасности дорожного движения. Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги является обстоятельством, способствующим росту совершения дорожно-транспортных происшествий в дальнейшем. 

Просил, с учетом уточненных исковых требований, обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» провести ремонт автомобильной дороги «Песчанка-Березовка» Клинцовского района Брянской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017: 0 км + 60 м, 0 км + 270 м.

Определением суда от 31.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительства Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области.

В судебном заседании представитель истца – помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Моисеенко А.А. поддержала уточненные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО2 полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представители третьих лиц ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский», ООО «Клинцыагропромдорстрой», Правительства Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, включая право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе установленной Российской Федерацией единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В соответствии со пунктов 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 12 статьи Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги, включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно части 1 статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п, автомобильная дорога «Песчанка-Березовка» Клинцовского района Брянской области, протяженностью 3,300 км включена в данный перечень под идентификационным номером «15 ОП МЗ 15Н-1329» и относится к 4 технической категории.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога «Песчанка-Березовка» введена в эксплуатацию в 1992 году. С момента передачи на баланс ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по настоящее время работы по капитальному ремонту дороги не проводились.

В ходе проведенной прокуратурой проверки автомобильной дороги выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно: 

- на 0 км + 60 м имеются дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 550597-2017: длина – 45 см, ширина – 50 см, глубина – 5 см (площадь – 0,22 м2); длина – 50 см, ширина – 40 см., глубина – 4 см (площадь – 0,2 м2); длина – 50 см, ширина – 40 см, глубина – 5 см (площадь – 0,2 м2);

- на 0 км + 270 м имеется дефект дорожного покрытия в виде отдельной выбоины в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 550597-2017: длина – 60 см, ширина – 40 см, глубина – 4 см (площадь – 0,24 м2).

В целях устранения выявленных нарушений,13.05.2024 года начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление. 

В соответствии с актом проверки от 30.01.2025, автомобильная дорога «Песчанка-Березовка» состоит на балансе ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». На протяжении всего времени работы по ремонту указанной дороги не проводились.

Пунктами 1, 8, 20 части 2 статьи 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 №10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области» к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

Пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и искусственных сооружений на них, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2017 №18-П, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области осуществляет ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.1 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» целями учреждения является обеспечение сохранности и пропускной способности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, повышения из технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния: обеспечение контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Ненадлежащее осуществление владельцем автомобильной дороги ГКУ «Управление автомобильных дорог» обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов, следовательно, нарушаются права человека на жизнь и охрану здоровья. Данные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, выполняют роль факторов, способствующих совершению ДТП с причинением вреда жизни и здоровью граждан и повреждением транспортных средств.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым определить срок проведения работ в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку организация работ и включение их в проектную и техническую документацию потребует значительного периода времени.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт автомобильной дороги «Песчанка-Березовка» (идентификационный номер «15 ОП МЗ 15Н-1329») Клинцовского района Брянской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017: 0 км + 60 м, 0 км + 270 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

В.С. Куприн