Дело № 12-54/2018

РЕШЕНИЕ

28 июня 2018 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Туркина Н.Ф.

при секретаре Новеньких Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» на постановление заместителя начальника отдела надзора в области и охраны водных объектов Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора в области и охраны водных объектов Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» (далее - ООО «РКС») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «РКС» обратилось в Кушвинский городской суд Свердловской области с жалобой, указав, что соблюдение технологического регламента очистки сточных вод на территории городского округа Нижняя Тура невозможно, так как по заключению специализированной организации ООО «Фортекс-Упек» очистные сооружения не в состоянии обеспечить требования к качеству очищенных сточных вод, сбрасываемых в р. Тура (фактически стоки проходят без очистки); фактический износ строительных сооружений и оборудования составляет 100 % (песколовки, регенераторы, илонакопители, биофильтры, грубая очистка восстановлению не подлежат). Вследствие этого утвердить нормативы допустимого сброса, а также получить Разрешение на сбросы загрязняющих веществ в ООО «РКС» не предоставляется возможным. При этом администрация Нижнетуринского городского округа в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, являясь собственником городской системы водоотведения, в том числе, очистных сооружений, канализационных сетей, не принимает меры по приведению городской системы водоотведения в состояние, гарантирующее нормативную очистку сточных вод. Заявитель полагает, что нарушение правил водопользования со стороны ООО «РКС» заключается только в непредоставлении сведений в Нижне-Обское БВУ и является несущественным на фоне бездействия администрации Нижнетуринского городского округа.

Просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное.

Законный представитель юридического лица и специалист Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы (л. д. 27-29), в судебное заседание не явились. О причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении жалобы в свое отсутствие не просили.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассомтреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, судья не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Как предусмотрено ст. 35 указанного Федерального закона, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 22 указанного закона устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Сбросы химических и иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами в области охраны окружающей среды (п. 4 ст. 23). За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной деятельности или иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещен (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, в ходе проведения Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу административного расследования по обращению физического лица выявлено несоблюдение ООО «РКС» обязательных требований, установленных правовыми актами в области охраны окружающей среды.

ООО «РКС» является водопользователем – осуществляет сброс сточных вод в р, Тура по двум выпускам на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В Решении указано, в том числе, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, которое не должно быть превышено на выпусках № и №; определение показателей качества сточных и (или) дренажных вод инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений (контроль качества сточных вод осуществляется по договору с лабораторией ФБУЗ «ЦГБ в Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура (аттестат испытательной лаборатории (центра) №, действителен до ДД.ММ.ГГГГ)); ежеквартальное представление в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объемов 

Кроме того, в Решении содержатся условия использования водного объекта, в соответствии с которыми водопользователь должен содержать в исправном состоянии расположенные на водном объекте и эксплуатируемые им гидротехнические и иные сооружения, связанные с использованием водного объекта, вести регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления, предоставлять в установленные сроки результаты таких наблюдений в указанный отдел; осуществлять сброс сточных вод в указанных выпусках с использованием водоотводящих сооружений со степенью очистки сточных вод на нормативном уровне (л. д. 69-82).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Обязанность по разработке указанных нормативов выбросов и сбросов установлена статьей 23 указанного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, а также Федеральным законом от 04.06.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Водным кодексом Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения соответствующих нормативов регулируется Постановлениями Правительства РФ от 03.08.92 № 545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» и от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

В нарушение действующего законодательства ООО «РКС» контроль качестве сбрасываемых сточных вод осуществляется лабораторией, которая не имеет аттестата аккредитации, в установленный срок ООО «РКС» в нарушение Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 № 30 не предоставило отчет, а также общество осуществляет сброс сточных вод в р. Тура при отсутствии проекта нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, не имея Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Факт совершения юридическим лицом правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с соблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 56-63), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №, в котором отражено, что технология очистки сточных вод, в частности, обеззараживание стоков, ООО «РКС» не производится в связи с выведением из строя хлораторной (л. д. 64-67).

Таким образом, факт нарушения обществом правил водопользования, выразившийся в превышении установленных предельно допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки доказательств по доводам жалобы не имеется.

Действия ООО «РКС» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования (в частности водопользования).

В рассматриваемом деле обществом нарушены именно правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, и на водный объект оказано негативное воздействие без учета нормативов допустимого воздействия на него, что образует объективную сторону нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 указанного Кодекса. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил природопользования, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о нахождении очистных сооружений в нерабочем состоянии по причине 100%-го износа, что исключает возможность утверждения водопользователем нормативов допустимого сброса, суд отклоняет, поскольку в ст. ст. 22, 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прямо установлена обязанность юридических лиц - природопользователей по разработке и последующему утверждению проекта нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в используемый водный объект. Данная обязанность не поставлена в зависимость от наличия у юридического лица рабочих очистных сооружений. Кроме того, пункт 12 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты предусматривает расчет нормативов для проектируемых и реконструируемых предприятий.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усмотрел. Совершенное обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 4.5 указанного Кодекса составляет один год со дня совершения (при длящемся правонарушении – со дня обнаружения) правонарушения. Следовательно, срок давности привлечения юридического лица к ответственности за указанное правонарушение не истек.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора в области и охраны водных объектов Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым общество с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» (далее - ООО «РКС») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 80 000 рублей, оставить без изменения, жалобу юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Н.Ф.Туркина