Решение

 в окончательной форме принято 11 декабря 2025 года. 

УИД 04RS0021-01-2025-007113-98

Адм. дело 2а-3352/2025

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации 

27 ноября 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Заиграевский район» к ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу – исполнителю СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 ФИО13, заместителю начальника СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России заместителю старшего судебного пристава – ФИО2 ФИО12 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Заиграевский район» обратилась в суд с административным исковым заявлением, требуя освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 от 08 августа 2025 года ... в размере 50000 руб. по исполнительному производству ...-ИП от 24 июля 2025 года. 

В обоснование требований указано, что на основании исполнительного листа ... от 24 февраля 2025 года, выданного Заиграевским районным судом Республики Бурятия, возбуждено исполнительное производство ...-ИП от 24 июля 2025 года в отношении Администрации МО «Заиграевский район», предмет исполнения – обязать Администрацию МО «Заиграевский район» организовать обеспечение выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении Онохойский детский сад «Колобок» в срок до 01 июня 2025 года. 

В связи с тем, что в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, ведущим судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 08 августа 2025 года ... в размере 50 000 рублей.

11 августа 2025 года в законную силу вступил Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случае, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (подп. 10 ч.5 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Определением суда от 29 октября 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц прокурор Заиграевского района Республики Бурятия, МАДОУ Онохойский детский сад «Колосок».

В судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. 

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 19 июля 2024 года по делу № 2-799/2024 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия, на МАДОУ Онохойский детский сад «Колобок» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения санитарного законодательства в соответствии с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, именно: 

- заменить столы для приема пищи в группе «Колокольчик», «Ромашки»;

- обеспечить медицинский кабинет необходимым оснащением в соответствии с пунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28. 

Указанным решением на Администрацию МО «Заиграевский район» возложена обязанность организовать обеспечение выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МАДОУ Онохойский детский сад «Колобок» в срок до 01 июня 2025 года. 

Указанное решение вступило в законную силу 27 августа 2024 года. 

24 июля 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО3 на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС ... от 24 февраля 2025 года, выданного Заиграевским районным судом Республики Бурятия по делу № 2-799/2024 в отношении Администрации МО «Заиграевский район» возбуждено исполнительное производство ...-ИП. 

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнении – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 28 июля 2025 года. 

08 августа 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа. 

Из постановления следует, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу - исполнителю должником не представлено. 

Копия постановления получена должником 13 августа 2025 года. 

Из информационного письма начальника Управления образования Администрации МО «Заиграевский район» от 13 ноября 2025 года следует, что решение суда исполнено частично, заменены столы для приема пищи в группе «Колокольчик», «Ромашка», для обеспечения медицинского кабинета необходимым оснащением требуется 550000 руб. Управлением образованияАдминистрации МО «Заиграевский район» направлялось письмо в районный Совет депутатов МО «Заиграевский район» о выделении средств для устранения замечаний, 18 марта 2025 года на сессии районного Совета депутатов отказано в выделении денежных средств ввиду дефицита бюджета. Вопрос о выделении финансирования будет вынесен на рассмотрение сессии Заиграевского районного Совета депутатов о бюджете на 2026 год. Суд представлена выписка из протокола внеочередной сессии Заиграевского районного Совета депутатов МО «Заиграевский район» РБ от 18 марта 2025 года. 

В материалы дела представлены справки Финансового управления Администрации МО «Заиграевский район» от 09 сентября 2024 года, согласно которым обеспеченность бюджета ежегодно составляет порядка 70 %, недостаток средств более 80000 тыс. руб., на 2024 год недостаток средств по первоочередным и социально – значимым расходам в бюджете МО «Заиграевский район» составляет 84088,99 руб., недостаток средств по первоочередным и социально – значимым расходам в бюджете МО «Заигревский район» на 2025 год составляет более 120000 руб. 

Статья 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Закон строго регламентирует основания, порядок, а также срок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 47 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года N 4, отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора и может повлечь признание незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных правовых норм основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В материалы дела административным истцом представлены документы, свидетельствующие о том, что принимались меры по исполнению решения суда.

Суд приходит к выводу о том, что исполнение решения суда не зависело исключительно от действий должника, должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, несвоевременное исполнение требований судебного пристава – исполнителя вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения требований в предложенный срок. 

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. 

Кроме того, следует учесть, что с 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 272-ФЗ), часть 5 статьи 112 Закона N 229-ФЗ дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом изложенного и принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, подлежащих принудительному исполнению, особенности формирования бюджета муниципального района и предусмотренной законом процедуры заключения контрактов по выполнению работ в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предпринятые должником меры к исполнению решения суда, а также положения пункта 10 части 5 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, разъяснения, приведенные в пункте 74 постановления Пленума N 50, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации МО «Заиграевский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 от 08 августа 2025 года по исполнительному производству ...-ИП. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование Администрации МО «Заиграевский район» об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить Администрацию МО «Заиграевский район» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 ФИО14 от 08 августа 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова