61RS0012-01-2020-003007-39 дело №12-170/2020

______________________________________________________________

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2020 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В., рассмотрев жалобу МУП муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» на постановление начальника Территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском и Зимовниковском районах ФИО1 № 235 от 07.07.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском и Зимовниковском районах ФИО1 № 235 от 07.07.2020 МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. Основанием для вынесения обжалуемого постановления явилось нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- не в полном объеме обеспечена организация проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий, а именно проведение данных мероприятий в помещениях производственного, вспомогательного, бытового и иного назначения МУП «Водоканал» расположенных по 

<

адрес> (в контракте №58/з-18 на оказание услуг от 14.09.2018 отсутствует сведения проведении мероприятий по указанному выше адресу), что является нарушением ст. ст. 11 29, Федерального закона№ 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.2.1, 2.2, 3.1, 3.3,3.4, 3.5, 3.21, 3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; п.п.1.2, 2.1,2.2, 2.3, 2.5, 3.1, 3.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- не в полном объеме обеспечена организация правильной чистки, централизованной стирки и другие виды профилактической обработки специальной одежды работников МУП «Водоканал» (обеспеченных спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами), что является нарушением ст. ст. 11, 25 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 1.5, п.5.3, п.5.20, п.5.21 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», п.1.2,п.1.3,п.2.11,п.2.12.СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

- на принадлежащих юридическому лицу МУП «Водоканал» комплекса очистных сооружений канализации расположенных по 

<

адрес>: не обеспечено использование индустриальных методов дезинвазии осадков сточных вод предполагающих возможность управления и проведение инструментального контроля оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции), что не может быть обеспечено путем подсушивания осадка сточных вод на иловых площадках и что является нарушением ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 16.2, п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»; не применяется в целях обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней один из способов, указанный в п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», а именно: термофильное (при температуре не менее 55-60 °С) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса; пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °С в течение 20 мин.; обработка в биобарабанах; сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие); метод аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60-65 °С в течение 1,5 часов; обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25-3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней; обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод, что является нарушением ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Директор МУП «Водоканал» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить в части, исключив из постановления пункт 3, производство по делу об административном правонарушении, в указанной части, в отношении МУП «Водоканал» по ст.6.3 КоАП РФ прекратить по основанию п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях заявителя события административного правонарушения. 

В обоснование заявленных доводов указал, что комплекс очистных сооружений канализации города Волгодонска проектной производительностью 105 тыс. м/сутки построен 1980 году по проекту 1976 года, разработанному институтом «Ростовский «Водоканалпроект». Поступающие на очистные сооружения канализации (ОСК) сточные воды проходят механическую, биологическую очистки, обеззараживание очищенных сточных вод жидким хлором и доочистку на биопрудах в соответствии с требованиями «Технологического регламента работы очистных сооружений канализации г. Волгодонска», разработанного и утвержденного в установленном порядке. Осадки сточных вод и избыточный активный ил в соответствии с существующей проектной технологией подвергаются обезвреживанию на иловых картах с целью снижения опасных свойств. В соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля над соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» КАЛП, (контрольно-аналитический лабораторный центр) МУII «Водоканал» осуществляет производственный контроль качества очищенных и обеззараженных сточных вод. Эффективность применяемых на ОСК МУП «Водоканал» технологий подтверждается результатами многолетних контрольно-аналитических исследований, анализами проб очищенной сточной воды, выполняемых в соответствии с «Графиком проведения технологического контроля работы очистных сооружений, за качеством сброса сточных вод, поступающих в водный объект, влиянием их на водный объект» на присутствие паразитарных показателей, находок в пробах сточной воды не обнаружено. В рамках проведения сертификационных испытаний осадков сточных вод аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске на соответствие требованиям СанПиН 1.7.573-96 «Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения» яйца гельминтов, личинки, цисты кишечных патогенных простейших не обнаружены. 

Департамент Росприроднадзора по ЮФО в 2015 году выдал МУП «Водоканал» лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 - IV класса опасности. В перечень отходов включен «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод». Методом обезвреживания осадков ОСК является существующая технология обезвреживания на иловых картах. В результате сбраживания, уплотнения, обезвоживания и подсушивания осадков ОСК на иловых картах происходит снижение опасных свойств. В соответствии с п.6.6. СанПиН 2.1.7.573-96 «Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения» обезвреживание и обеззараживание осадка сточных вод производится путем выдерживания на иловых площадках каскадного типа на естественном основании в течение 3-х лет. Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение №61.38.01.000.М.000044.04.15 от 09.04.2015 о соответствии иловых карт МУП «Водоканал» г. Волгодонска, используемых для обезвреживания отходов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Пунктом 16.5 СанПиН 3.2.3215-14, мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают в себя, в том числе, использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы), обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции). Согласно письма № 01/11576-16-30 от 31.08.2016 Роспотребнадзора «О применении овицидного препарата для уничтожения возбудителей паразитарных заболеваний», в СанПиН 3.2.3215-14 включены только научно обоснованные методы дезинвазии, при которых возможно осуществлять контроль параметров процесса с целью обеспечения стабильного качества обеззараживания от возбудителей паразитов эпидемиологически опасных субстратов внешней среды, в том числе жидкого навоза и навозных стоков. В данном письме Роспотребнадзор разъясняет, что СапПиН 3.2.3215-14 не ограничивает хозяйствующих субъектов в выборе методов и препаратов для дезинвазии. Право хозяйствующих субъектов - использовать любые гарантированные методы для дезинвазии, как аппаратные, так и реагентные (химические, физические, биологические и комбинированные), обладающие подтвержденными дезинвазионными свойствами и обеспечивающими снижение эколого-паразитарного риска заражения населения паразитарными болезнями. Используемые МУП «Водоканал» методы являются эффективными и подтверждены лабораторными исследованиями. 

Кроме того, решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 29.11.2016 в удовлетворении исковых требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора заявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к МУП «Водоканал» об обязании обеспечить обеззараживание осадков сточных вод в соответствии с требованиями СапПиН 3.2.3215-14 отказано. Апелляционным определение от 23.03.2017 решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 29.1 1.2016 оставлено без изменения. Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании МУП «Водоканал» обеспечить обеззараживание осадков сточных вод в соответствии с требованиями СапПиН 3.2.3215-14 исходили из того, что МУП «Водоканал» при очистке сточных вод использует эффективные методы, а также приняли во внимание письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которому, СанПин 3.2.3215-14 не ограничивает хозяйствующие субъекты в выборе методов и препаратов для дезинвазии. Право хозяйствующих субъектов использовать любые гарантированные методы для дезинвазии, как аппаратные, так и реагентные (химические, физические, биологические и комбинированные), обладающими подтвержденными дезинвазионными свойствами и обеспечивающими снижение эколого-паразитарного риска заражения населения паразитарными болезнями. В данном случае, со стороны МУП «Водоканал», отсутствует событие административного правонарушения.

В судебное заседание 08.09.2020 представитель МУП «Водоканал» не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель Территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском и Зимовниковском районах – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление должностного лица оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Выслушав представителя Роспотребнадзора, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Постановлением начальника Территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском и Зимовниковском районах ФИО1 № 235 от 07.07.2020 юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город «Волгодонск» «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления следует, что при проведении плановой документарной проверки в отношении МУП «Водоканал» выявлены нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1) не в полном объеме обеспечена организация проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий, а именно проведение данных мероприятий в помещениях производственного, вспомогательного, бытового и иного назначения МУП «Водоканал» расположенных по 

<

адрес> (в контракте №58/з -18 на оказание услуг от 14.09.2018 отсутствует сведения проведении мероприятий по указанному выше адресу), что является нарушением ст. ст. 11 29, Федерального закона№ 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.2.1, 2.2, 3.1, 3.3,3.4, 3.5, 3.21, 3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение»; п.п.1.2, 2.1,2.2, 2.3, 2.5, 3.1, 3.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

2) не в полном объеме обеспечена организация правильной чистки, централизованной стирки и другие виды профилактической обработки специальной одежды работников МУП «Водоканал» (обеспеченных спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами), что является нарушением ст.11,ст.25 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 1.5, п.5.3, п.5.20, п.5.21 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», п.1.2,п.1.3,п.2.11,п.2.12.СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

3) на принадлежащих юридическому лицу МУП «Водоканал» комплекса очистных сооружений канализации расположенных по 

<

адрес>:

- не обеспечено использование индустриальных методов дезинвазии осадков сточных вод предполагающих возможность управления и проведение инструментального контроля оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции), что не может быть обеспечено путем подсушивания осадка сточных вод на иловых площадках и что является нарушением ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 16.2, п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;

- не применяется в целях обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней один из способов, указанный в п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», а именно:

а) термофильное (при температуре не менее 55 - 60 °С) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

б) пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °С в течение 20 мин.;

в) обработка в биобарабанах;

г) сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие);

д) метод аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65 °С в течение 1,5 часов;

е) обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25 - 3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

ж) обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод, что является нарушением ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Должностное лицо пришел к правомерности квалификации действий юридического лица МУП «Водоканал» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и наличии в действиях последнего состава вмененного административного правонарушения, положив в основу принятого постановления протокол об административном правонарушении и материалы проверки.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, нарушающих конкретные санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, а также не выполняющих санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, которые лицо обязано было провести.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны окружающей среды, в том числе, принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

П.п.5,6 ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 указанного Закона, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Судом, исходя из материалов дела, установлено, что МУП «Водоканал», ранее МУП «ВКХ», является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности которого – распределение воды.

Очистка сточных вод города Волгодонска осуществляется на очистных сооружениях канализации, эксплуатируемых МУП «Водоканал». В состав очистных сооружений канализации входят, в том числе, иловые площадки каскадного типа, 9 шт., общей площадью 12,3 га. В процессе очистки сточных вод, образуются осадки. Обезвреживание осадков сточных вод в МУП «Водоканал» осуществляется на иловых площадках путём подсушивания в естественных условиях за счёт испарения влаги. Согласно санитарно-эпидемиологическое заключения №61.38.01.000.М.000044.04.15 от 09.04.2015, иловые карты МУП «ВКХ» г. Волгодонска, используемые для обезвреживания отходов, соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с Постановлением № 50 от 22.08.2014 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, были утверждены СанПиН 3.2.3215-14 «О профилактики паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

В соответствии с п.16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется:

- термофильное (при температуре не менее 55-60 °С) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °С в течение 20 мин.;

- обработка в биобарабанах;

- сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы с взвешенным слоем и другие);

- метод аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65 °С в течение 1,5 часов;

- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25 - 3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

- обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

Представитель Роспотребнадзора ФИО3 утверждает, что перечисленные в п.16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 способы обеззараживания являются исчерпывающими.

Вместе с тем, указанное утверждение ошибочно.

Так, в соответствии с п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14, мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают в себя, в том числе, использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции).

На основании письма №01/11576-16-30 от 31.08.2016 Роспотребнадзора (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) «О применении овицидного препарата для уничтожения возбудителей паразитарных заболеваний», в СапПиН 3.2.3215-14 включены только научно обоснованные методы дезинвазии, при которых возможно осуществлять контроль параметров (температуру, экспозицию, дозировку) процесса с целью обеспечения стабильного качества обеззараживания от возбудителей паразитозов эпидемиологически опасных субстратов внешней среды, в том числе жидкого навоза и навозных стоков.

При этом, Роспотребнадзор разъясняет в данном письме, что СапПиН 3.2.3215-14 не ограничивает хозяйствующие субъекты в выборе методов и препаратов для дезинвазии. Право хозяйствующих субъектов - использовать любые гарантированные методы для дезинвазии, как аппаратные, так и реагентные (химические, физические, биологические и комбинированные), обладающие подтвержденными дезинвазионными свойствами и обеспечивающими снижение эколого-паразитарного риска заражения населения паразитарными болезнями.

Как следует из представленных представителем МУП «Водоканал» доказательств, эффективность применяемых на ОСК технологий подтверждается результатами многолетних контрольно-аналитических исследований, анализами проб очищенной сточной воды, выполняемых в соответствии с «Графиком проведения технологического контроля работы очистных сооружений, за качеством сброса сточных вод, поступающих в водный объект, влиянием их на водный объект» на присутствие паразитарных показателей, находок в пробах сточной воды не обнаружено.

В рамках проведения сертификационных испытаний осадков сточных вод аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске на соответствие требованиям СанПиН 2.1.7.573-96 «Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения» яйца гельминтов, личинки, цисты кишечных патогенных простейших, не обнаружены.

Департамент Росприроднадзора по ЮФО в 2015 году выдал МУП «Водоканал» лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности. В перечень отходов включен «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод». Методом обезвреживания осадков ОСК является существующая технология обезвреживания на иловых картах.

В соответствии с п.6.6. СанПиН 2.1.7.573-96 «Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения» обезвреживание и обеззараживание осадка сточных вод производится путем выдерживания на иловых площадках каскадного типа на естественном основании в течение 3-х лет. Согласно санитарно-эпидемиологическое заключения №61.38.01.000.М.000044.04.15 от 09.04.2015, иловые карты МУП «ВКХ» г. Волгодонска, используемые для обезвреживания отходов, соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, проанализировав все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что МУП «Водоканал» как хозяйствующий субъект, использует гарантированный метод для обеззараживания осадков сточных вод – подсушивание на иловых площадках. Указанный метод обеспечивает стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды, не исключается в применении положениями СанПиН 3.2.3215-14, где в п.16.5 допускаются иные методы, не предусмотренные прямо в СанПиН 3.2.3215-14.

Доводы представителя Роспотребнадзора ФИО3 о том, что, несмотря на разъяснения, данные Роспотребнадзором (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) в письме №01/11576-16-30 от 31.08.2016 «О применении овицидного препарата для уничтожения возбудителей паразитарных заболеваний», постановление Главного Государственного врача Российской Федерации ФИО4 № 179 от 12.12.2016, признало метод подсушивания на иловых площадках, методом, не обеспечивающим гарантированное обеззараживание осадков сточных вод от возбудителей паразитарных инвазий, суд находит несостоятельными, поскольку указанное постановление носит рекомендательный характер. В частности, постановлением рекомендовано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, принять дополнительные меры, обеспечивающие стабильные и гарантированные дезинвазионные мероприятия, регламентируемые санитарным законодательством, с учетом высокой устойчивости яиц гельминтов к неблагоприятным факторам внешней среды.

Таким образом, главной целью любого мероприятия по охране окружающей среды является метод, обеспечивающий стабильное качество обеззараживания. Представитель МУП «Водоканал» представил доказательства соответствия его деятельности указанному, и принципам, перечисленным в ст.3 Федерального Закона №7-ФЗ.

Сведений о том, что метод подсушивание на иловых площадках не обеспечивает гарантированное обеззараживание осадков сточных вод от возбудителей паразитарных инвазий, и его применение создает угрозу жизни и здоровью населения, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что юридическим лицом МУП «Водоканал» не принимались меры по созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, быта и отдыха, по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, не выполнялись санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суду не предоставлено.

Следовательно, основания утверждать, что МУП «Водоканал» не была соблюдена та степень необходимого участия, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей, не имеется.

С учетом изложенного, из общего объема вмененных в вину нарушений МУП «Водоканал», следует исключить нарушения требований санитарного законодательства в виде не обеспечение использования индустриальных методов дезинвазии осадков сточных вод предполагающих возможность управления и проведение инструментального контроля оптимальных параметров технологического процесса, а также не применение в целях обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней один из способов, указанный в п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Назначенное в отношении МУП «Водоканал» административное наказание соответствует санкции ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ, а также правилами назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Исключение из общего объема вмененных в вину нарушений показателей, изменения административного наказания не влечет, поскольку административное наказание МУП «Водоканал» назначено в размере минимального значения санкции ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

Вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом при наличии к тому достаточных оснований. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу МУП муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 235 от 07.07.2020, вынесенное начальником Территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском и Зимовниковском районах ФИО1 о признании муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части, исключив указание на нарушения требований санитарного законодательства в виде не обеспечения использования индустриальных методов дезинвазии осадков сточных вод предполагающих возможность управления и проведение инструментального контроля оптимальных параметров технологического процесса и не применения в целях обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней одного из способов, указанных в п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» на принадлежащих МУП «Водоканал» очистных сооружениях канализации, расположенных по 

<

адрес>.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № 235 от 07.07.2020 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья