К делу № 2а-451/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 27 февраля 2019 года 

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ремизовой А.Б., 

при секретаре судебного заседания Мироненко К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Тимашевского городского поселения ФИО3,

представителя третьего лица – АО «АТЭК» «Тимашевские тепловые сети» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства многоквартирного дома, возложении обязанности согласовать переустройство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства многоквартирного дома, возложении обязанности согласовать переустройство, указав, что он является собственником квартиры № 8 в доме № 1 в микрорайоне Садовод в г. Тимашевск Краснодарского края. Третьи лица со стороны административного истца также являются собственниками квартир в многоквартирном доме №1 (МКД) в микрорайоне Садовод в г. Тимашевск Краснодарского края. В связи с ненадлежащей работой системы центрального отопления, жилые помещения МКД надлежащим образом не отапливаются, стоимость услуг за теплоснабжение для собственников жилых помещений МКД достаточно велика, в первую очередь для собственников пенсионеров. Собственник квартиры №7 в МКД - ФИО5, в 2006 году установил оборудование индивидуального газового источника отопления в жилом помещении посредством догазифакации МКД № 1 кв. № 7, после чего расходы ФИО5 значительно снизились. 08.05.2018 года собственниками квартир было подано заявление в администрацию Тимашевского городского поселения, с просьбой о выдаче разрешения на отключение МКД от централизованного теплоснабжения и установку индивидуального газового отопительного прибора (котла) в каждую квартиру. 23.07.2018 года в ООО «Южная компания» г. Тимашевск собственниками квартир было подано заявление на проектирование проектной документации « Переустройство системы отопления многоквартирного жилого дома. 13 сентября 2018 года на заседании межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района было рассмотрено наше заявление и в предоставлении согласования переустройства МКД - отказано. Указанное решение собственникам квартир направлено 01.11.2018 года. Причина отказа - ссылка на п.15ст.14 ФЗ РФ от 27.11.2010 года №190 ФЗ « О теплоснабжении», в соответствии с которым запрещается переход на отопление жилых помещений в МКД с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ ог 05 июля 2018 года N 787. Данные отказ является незаконным, так как положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Отказ администрации существенно нарушает его права, как собственника квартиры в многоквартирном доме, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2 настаивали на административных исковых требованиях, просили их удовлетворить, признать отказ администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 01.11.2018 года исх.№ 141-4711/18-21-08 в согласовании переустройства системы отопления многоквартирного жилого дома №1 в микрорайоне Садовод в г. Тимашевск Краснодарского края, посредством отключения многоквартирного жилого дома от системы централизованного отопления с переходом его на автономное поквартирное газовое отопление – незаконным. Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района предоставить муниципальную услугу и выдать решение о согласовании переустройства системы отопления многоквартирного жилого дома №1 в мкр. Садовод в г. Тимашевске, посредством отключения многоквартирного жилого дома от системы централизованного отопления с переходом его на автономное поквартирное газовое отопление. Каких-либо правовых оснований для отказа в согласовании переустройства МКД и жилых помещений (выдаче соответствующего разрешения) у администрации не имелось. Учитывая согласие всех собственников квартир на переустройство МКД, проектной документации, переустройство МКД и помещений в нём - не будет являться препятствием в работе не только микрорайонного теплоснабжения, но и действующих газовых магистралей.

Представитель административного ответчика - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района ФИО3 возражала против исковых требований, указав, что отказ в согласовании переустройства от 01.11.2018 года является законным и обоснованным, не нарушает и не создает угрозу нарушения прав административного истца, не возлагает на него незаконных обязанностей.

Третьи лица на стороне административного истца – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в зал суда не явились, предоставив заявления, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, просили удовлетворить административные исковые требования. 

Представитель третьего лица – АО «АТЭК» «Тимашевские тепловые сети» ФИО4 возражал против административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры № 8 в доме № 1 в мкр. Садовод в г. Тимашевске Краснодарского края. 

Из представленных суду свидетельств о государственной регистрации права следует, что собственниками квартир, расположенных в многоквартирном доме № 1 мкр. Садовод г. Тимашевска, являются также ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 

28.05. 2017 года при проведении общего собрания собственников квартир было принято решение о прекращении договоров центрального теплоснабжения многоквартирного дома, которое осуществляет филиал АО «АТЭК» «Тимашевские тепловые сети». 

Данное решение, принятое на общем собрании собственников квартир было обусловлено тем, что система центрального отопления в доме работает не надлежащим образом, в зимний период в жилых помещениях недостаточно тепло.

27.12.2017 года собственниками квартир были поданы заявления в филиал «Тимашевские Тепловые сети» АО «Автономная теплоэнергетическая компания» с просьбой о выдаче технических условий на отключение МКД от централизованного теплоснабжения. 

Согласно информационного письма от 16.01.2018 года (исх.№1688), направленного в адрес собственников квартир теплоснабжающей организацией, им было разъяснено о необходимости согласования переустройства МКД и жилых помещений с Администрацией муниципального образования Тимашевский район.

Согласно ответа АО «Тимашевскрайгаз» от 31.05.2018 года, после обращения ФИО1 в АО «Тимашевскрайгаз», ему и собственникам других квартир было рекомендовано согласовать переустройство жилых помещений МКД с органом местного самоуправления. 

08.05.2018 года ФИО1 и собственниками квартир дома № 1 в мкр. Садовод г. Тимашевска было подано заявление в Администрацию Тимашевского городского поселения о выдаче разрешения на отключение МКД от централизованного теплоснабжения и установку индивидуального газового отопительного прибора (котла) в каждую квартиру. 

17.05.2018 года администрацией МО Тимашевский район было рассмотрено обращение ФИО1 и разъяснен порядок по замене и переносе инженерных сетей и оборудования. 

В связи с указанными разъяснениями, 23.07.2018 года в ООО «Южная компания» г. Тимашевск, ФИО1 и другими собственниками квартир было подано заявление на проектирование проектной документации «Переустройство системы отопления многоквартирного жилого дома по адресу: г.Тимашевск, мкр-н Садовод д.№1».

После получения проектной документации ФИО1 вновь обратился в орган местного самоуправления с заявлением о переустройстве жилого МКД и квартир, с предоставлением проектной документации.

13.09.2018 года на заседании межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района ответчиком было отказано в предоставлении согласования переустройства МКД. 

При этом отказ администрации Тимашевского городского поселения был обоснован тем, что в соответствии с п.15ст.14 ФЗ РФ от 27.11.2010 года №190 ФЗ « О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в МКД с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2018 года N 787.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. 

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом. в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются: 1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства. 

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. 

Согласно и. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года, запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.51 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2018 года N 787, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания: наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия: давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Изучив все представленные суду доказательства, отказ администрации Тимашевского городского поселения по вопросу предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки МКД и его жилых помещений, расположенного на территории муниципального образования г. Тимашевск» суд считает необоснованным, так как фактически административным ответчиком не указаны причины, препятствующие введению автономного отопления в квартиры всего МКД № 1.

Суд так же считает, что отказ администрации Тимашевского городского поселения от 01.11.2018 года в согласовании переустройства, не соответствует требованиям ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании. Данный же отказ фактически ничем не мотивирован.

Данные действия собственниками МКД, направленные на установку оборудования индивидуального газового источника, направлены прежде всего на улучшение системы отопления в квартирах, в связи с ненадлежащей работой системы центрального отопления, в зимнее время квартиры надлежащим образом не отапливаются.

Кроме того, истцом представлена копия рабочего проекта № 236-ГСВ от 2006 г., из которого видно, что одним из собственников квартиры в МКД № 1 в мкр. Садовод установлено оборудование индивидуального газового источника отопления в жилом помещении посредством догазификации МКД № 1, что свидетельствует о возможности другим жильцам осуществить свои права, как собственникам МКД.

На основании ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме, признать незаконным отказ администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 01.11.2018 года исх.№ 141-4711/18-21-08 в согласовании переустройства системы отопления многоквартирного дома, посредством отключения МКД от системы централизованного отопления с переходом его на автономное поквартирное газовое отопление, так как данный отказ ничем не мотивирован в установленном законом порядке, не содержит каких-либо правовых оснований, свидетельствующих о невозможности согласования переустройства системы отопления МКД, а также о невозможности перехода на автономное поквартирное газовое отопление в доме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства многоквартирного дома, возложении обязанности согласовать переустройство – удовлетворить.

Признать отказ администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 01.11.2018 года исх.№ 141-4711/18-21-08 в согласовании переустройства системы отопления многоквартирного жилого дома №1 в микрорайоне Садовод в г. Тимашевск Краснодарского края, посредством отключения многоквартирного жилого дома от системы централизованного отопления с переходом его на автономное поквартирное газовое отопление – незаконным.

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района предоставить муниципальную услугу и выдать решение о согласовании переустройства системы отопления многоквартирного жилого дома №1 в микрорайоне Садовод в г.Тимашевске Краснодарского края, посредством отключения многоквартирного жилого дома от системы централизованного отопления с переходом его на автономное поквартирное газовое отопление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий -