Дело №12-23/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

18 октября 2017 года с.Усть-Калманка

Судья Усть-Калманского районного суда Алтайского края Григорьева О.В., 

при секретаре судебного заседания Левшиной Т.И., 

с участием представителя должностного лица ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе исполнительного директора ООО«Чарышское» ФИО2 на определение заместителя главы Администрации Усть-Калманского района по социальным вопросам ФИО3 от 15 сентября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

15 сентября 2017 года заместителем главы Администрации Усть-Калманского района по социальным вопросам ФИО3 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно указанного определения, 16.08.2017 года на имя председателя административной комиссии при Администрации Усть-Калманского района поступило заявление генерального директора ООО «Чарышское» ФИО2. Согласно заявления, 12.08.2017 года в 11 часов 45 минут на землях сельхозназначения в п.Дружба, принадлежащих ООО «Чарышское» на праве договора аренды, был зафиксирован факт потравы культур «гречиха» и «подсолнечник» скотом (КРС), принадлежащим жителям данного поселка, недалеко от этих земель ходил скот, пастуха не было. Установив, что усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», но в материалах дела отсутствует необходимая информация о владельцах вышеуказанных животных – лицах, совершивших данное правонарушение, заместитель главы Администрации района ФИО3 отказала в возбуждении дела об административном правонарушении. При этом, указав, что установить данные о лицах, допустивших пастьбу без присмотра в неустановленном для этого месте, не предоставляется возможным. Указанные обстоятельства исключают возможность возбуждения дела об административном правонарушении.

Исполнительный директор ООО «Чарышское» ФИО2, не согласившись с определением от 15.09.2016 года, полученным ООО «Чарышское» 26.09.2017 года, обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное определение и возвратить дело на доработку для принятия законного решения. В обосновании жалобы указал, что не имеет полномочий и прав устанавливать владельцев животных, а также человека, который пас скот 12.08.2017 года, скот ходил сам по себе.

В судебное заседание исполнительный директор ООО «Чарышское» ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель должностного лица, вынесшего определение, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы. Суду пояснила, что административная комиссия при администрации Усть-Калманского района полномочна рассматривать дела об административных правонарушениях по ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». Протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, составляют уполномоченные должностные лица администрации района, в том числе заместитель главы Администрации Усть-Калманского района по социальным вопросам ФИО3. Установив, что данные о лицах, допустивших пастьбу без присмотра в неустановленном для этого месте, не предоставляется возможным. ФИО3 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы либо протеста и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.71 Закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц и юридических лиц - в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу закона, указанное правонарушение отнесено к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную нравственность.

Согласно п.6 ч.1 ст.86 Закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.71 Закона вправе составлять должностные лица местного самоуправления (лица, замещающие выборные муниципальные должности и работающие в представительных органах местного самоуправления на постоянной профессиональной основе, а также лица, замещающие должности муниципальной службы, предусмотренные реестром муниципальных должностей Алтайского края).

В соответствии с решением Усть-Калманского районного Совета депутатов №52 от 10.08.2016 (с изм. от 19.07.2017 года) «Об утверждении перечня должностных лиц местного самоуправления, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории Усть-Калманского района», заместитель главы Администрации Усть-Калманского района по социальным вопросам ФИО3 вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.71 Закона Алтайского края № 46-ЗС. Следовательно и выносить определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно представленным материалам 16.08.2017 года на имя председателя административной комиссии при Администрации Усть-Калманского района ФИО3 поступило заявление генерального директора ООО «Чарышское» ФИО2, о том, что, 12.08.2017 года в 11 часов 45 минут он проезжал по землям сельхозназначения, принадлежащих ООО «Чарышское» на праве договора аренды, на которых посеяны «гречиха» и «подсолнечник» в п.Дружба, и увидел, что данные культуры с краю были потоптаны скотом (КРС), принадлежащим жителям данного поселка. Рядом, недалеко от этих полей, ходил скот, пастуха он не нашел.

К заявлению генерального директора ООО «Чарышское» ФИО2 приобщены служебная записка специалиста СБ Т.. ООО «Чарышское» по факту выезда в поля 14.08.2017 года и фотографии культур «гречиха» и «подсолнечник», выполненные в неустановленном месте в неустановленное время (при этом, какие-либо животные в посевах культур «гречиха» и «подсолнечник» на фото отсутствуют).

При таких обстоятельствах, доводы должностного лица, вынесшего обжалуемое определение, о том, что в поступивших материалах усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» нельзя признать обоснованными, поскольку отсутствует событие правонарушения (место правонарушения не установлено, животные в посевах культур «гречиха» и «подсолнечник» 12.08.2017 не находились, факт нарушения правил содержания домашних животных доказательствами не подтвержден).

В силу ст.83-1 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», должностные лица, уполномоченные составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, составляют протокол в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст.71 Закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в силу норм закона отнесено к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, проведение административного расследования по данной категории дел законом не предусмотрено (ст.28.7 КоАП РФ). 

Следовательно, протокол об административном правонарушении (либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) должен быть составлен не позднее 18.08.2017 года.

Обжалуемое определение вынесено должностным лицом с нарушением установленного законом срока, однако, установленное нарушение процессуальных норм не может быть признано существенным и влекущим отмену обжалуемого определения.

Доводы жалобы о том, что исполнительный директор ООО «Чарышское» ФИО2 не имеет полномочий и прав устанавливать владельцев животных, а также человека, который пас скот 12.08.2017 года, скот ходил сам по себе, несостоятельны и не влекут отмену обжалуемого определения.

Таким образом, заместителем главы Администрации Усть-Калманского района по социальным вопросам ФИО3 правомерно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению генерального директора ООО «Чарышское» ФИО2.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого определения.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного определения, в части основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, определение заместителя главы Администрации Усть-Калманского района по социальным вопросам ФИО3 от 15 сентября 2017 года подлежит изменению путем указания в резолютивной части определения на то, что в возбуждении дела об административном правонарушении отказать в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Отказать исполнительному директору ООО«Чарышское» ФИО2 в удовлетворении жалобы на определение заместителя главы Администрации Усть-Калманского района по социальным вопросам ФИО3 от 15 сентября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Изменить определение заместителя главы Администрации Усть-Калманского района по социальным вопросам ФИО3 от 15 сентября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, указав в резолютивной части определения, что в возбуждении дела об административном правонарушении отказать в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья О.В.Григорьева