№ 2-230/2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кодинск 13 июля 2018 года

Кежемский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Тимохиной Т.Т.

С участием помощника прокурора Кежемского района Брянской А.С., действующего на основании поручения (л.д.178), 

При секретаре Горбатюк О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кежемского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Солнышко», администрации Кежемского района о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения действующего законодательства, обязании совершить действия,- 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кежемского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Солнышко», (далее МБДОУ «Солнышко»), администрации Кежемского района, просив:

1. Признать бездействие Администрации Кежемского района по устранению нарушений пожарной безопасности в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» в части финансирования, незаконными.

2. Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» выполнить требования пожарной безопасности в срок до 01.10.2018 года, а именно:

- деревянные конструкции чердака здания (стропила и обрешетка) подвергнуть огнезащитной обработке, в соответствии с требованиями 4.1 ст.6 ФЗ № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты». 

- из помещения музыкального зала (помещение № 64) обеспечить два эвакуационных выхода в соответствии с требованиями 4.1 ст.89 Технического регламента, п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме»; 

- в коридоре (помещение № 13) отделку стен и радиаторов отопления выполнить материалами с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ», согласно требований ч.6 ст. 134 Технического регламента.

- в лестничной клетке (помещение № 61), отделка стен, перил, радиаторов отопления выполнить материалами с более высокой опасностью, чем класс КМ1, согласно требований ч.6 ст. 134 Технического регламента.

- в лестничной клетке (помещение № 23) отделка стен, перил, радиаторов отопления выполнить материалами с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМО, согласно требований ч.6 ст. 134 Технического регламента.

3. Обязать Администрацию Кежемского района выделить муниципального казенному дошкольному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности, согласно выданному предписанию ОНД по Кежемскому району №26/1/1-5 от 02.08.2017 (л.д.2-5).

В судебном заседания помощник прокурора Кежемского района Брянская А.С. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснив, что ответчиками до настоящего времени не выполнены требования пожарной безопасности в образовательном учреждении МБДОУ «Солнышко».

Представитель ответчика МБДОУ «Солнышко» в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении не заявлял (л.д.174). 

Представитель ответчика администрации Кежемского района в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее представил письменный отзыв на иск, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений на иск указал, что администрация Кежемского района принимала необходимые меры к исполнению требований предписаний контрольно-надзорных органов, решений судов, представлений прокуратуры Кежемского района по устранению замечаний, связанных с обеспечением пожарной безопасности зданий и помещений, в которых размещены образовательные организации района. Однако, по объективным причинам лишена возможности соблюдения требований предписания в полном объеме и сроку установленному прокуратурой Кежемского района, поскольку дополнительного финансирования на проведение ремонтных работ в образовательных организациях района бюджету Кежемского района в 2018 году не ожидается (л.д. 86-87, 165). 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ суд полагает рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства (л.д.179).

Третье лицо Главное Управление МЧС России по Красноярскому краю в лице ОНД по Кежемскому району о рассмотрении дела уведомлено (л.д.36, 177). На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об образовании в Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 1 части 1 статьи 9); к обязанностям образовательной организации - создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28), равно как и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В статье 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона о пожарной безопасности относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Как следует из ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопрос организации общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом установлено: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» (МБДОУ «Солнышко») является юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ, учредителем является администрация Кежемского района Красноярского края, что подтверждается представленными уставными документами.(л.д.73-

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 Устава МБДОУ «Солнышко», утвержденного постановлением Администрации района от 25.12.2017 № 1058-п, учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Кежемский район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Кежемского района (Учредитель).

В соответствии с п.4.1. Устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Кежемский район. 

Согласно п. 2.23 Устава, МБДОУ «Солнышко» обязано создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников….(л.д.74-83)

Постановлением Администрации Кежемского района № 324-п от 23.07.1998 МКДОУ «Солнышко» на праве оперативного управления передано нежилое здание детского сада, общей площадью 2164,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2009 (л.д.36). 

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями правил пожарной безопасности. В ходе проверки, выявлен ряд нарушений правил пожарной безопасности, которые длительное время не устраняются по результатам проверки инспекторами по пожарному надзору Кежемского района в МБДОУ «Солнышко».

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Солнышко» длительное время (более 4 лет) не устраняются нарушения требований пожарной безопасности:

Ранее, в адрес МКДОУ «Солнышко» Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю ОНД по Кежемскому району были выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара: №114/1/1-27 от 09.10.2012 года со сроком выполнения до 01.08.2013 года; №69/1/1-24 от 24.04.2013 года со сроком выполнения до 01.08.2013 года; №159/1/1-16 от 13.10.2014 года со сроком выполнения до 01.08.2016 года; №86/1/1-16 от 28.10.2016 года со сроком выполнения до 01.08.2017 года; №26/1/1-5 от 26.09.2017 года со сроком выполнения до 01.10.2018 года (л.д.6-23).

Как следует из ответа в адрес прокурора Кежемского района от 14.12.2017 года, до настоящего времени МКДОУ «Солнышко» не устранено пять нарушений пожарной безопасности, согласно предписанию №26/1/1-5: 

- деревянные конструкции чердака здания (стропила и обрешетка) не подвергнуты огнезащитной обработке, чем нарушены требования ч.1 ст.6 ФЗ № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее - Технический регламент»).

- из помещения музыкального зала (помещение № 64) предусмотрено менее двух эвакуационных выходов, чем нарушены требования ч.1 ст.89 Технического регламента, п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме».

- в коридоре (помещение № 13) отделка стен и радиаторов отопления выполнена материалами с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ», чем нарушены требования ч.6 ст. 134 Технического регламента.

- в лестничной клетке (помещение № 61), отделка стен, перил, радиаторов отопления выполнена материалами с более высокой опасностью, чем класс КМ1, чем нарушены требования ч.6 ст. 134 Технического регламента.

- в лестничной клетке (помещение № 23) отделка стен, перил, радиаторов отопления выполнена материалами с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМО, чем нарушены требования ч.6 ст. 134 Технического регламента. (л.д. 37).

С доводами представителя ответчика о том, что требования заявленные прокурором в настоящее время невозможно выполнить, поскольку отсутствует финансирование, суд не может согласиться, поскольку выполнение требований пожарной безопасности в полном объеме являются необходимыми, поскольку свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании детского сада. Не устранение администрацией образовательного учреждения выявленного нарушения является опасным для жизни и здоровья работников детского сада и его воспитанников.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Учитывая, что в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями законодательства РФ, а также в соответствии Уставом МБДОУ ДСКВ «Солнышко», администрация Кежемского района также несет обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений указанного муниципального образовательного учреждения, соответственно оснований для освобождения администрации Кежемского района от возложения обязанности по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено…

При этом суд соглашается с установленным судом сроком устранения - до 01.10.2018 года, который является достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчиков обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности.

Руководствуясь ст.325 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кежемского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Солнышко», администрации Кежемского района удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Кежемского района по устранению нарушений пожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» в части финансирования, незаконным.

Обязать администрацию Кежемского района в срок до 1.10.2018г. выделить муниципального бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности, согласно выданному предписанию ОНД по Кежемскому району №26/1/1-5 от 02.08.2017 года. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» выполнить требования пожарной безопасности в срок до 1.10.2018г., а именно:

деревянные конструкции чердака здания (стропила и обрешетка) подвергнуть огнезащитной обработке, в соответствии с требованиями 4.1 ст.6 ФЗ № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты». 

из помещения музыкального зала (помещение № 64) обеспечить два эвакуационных выхода в соответствии с требованиями 4.1 ст.89 Технического регламента, п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме»; 

в коридоре (помещение № 13) отделку стен и радиаторов отопления выполнить материалами с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ», согласно требований ч.6 ст. 134 Технического регламента.

в лестничной клетке (помещение № 61), отделка стен, перил, радиаторов отопления выполнить материалами с более высокой опасностью, чем класс КМ1, согласно требований ч.6 ст. 134 Технического регламента.

в лестничной клетке (помещение № 23) отделка стен, перил, радиаторов отопления выполнить материалами с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМО, согласно требований ч.6 ст. 134 Технического регламента.

Разъяснить ответчикам, что в случае несогласия с принятым решением, они вправе подать в Кежемский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Разъяснить сторонам, что заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.Т.Тимохина

Решение изготовлено в окончательной форме 18.07.2018 г.