Дело 2-223/2017г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калязин 28 июня 2017г. 

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чистохиной Е.С.,

при секретаре Кузнецовой Р.И.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Калязинского района Вязовых М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2017 года в зале Калязинского районного суда гражданское дело по иску прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Звездочка» о признании незаконным бездействия МДОУ «Детский сад «Звездочка» по не размещению информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, а так же возложении обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www.bus.gov.ru.

Установил:

Прокурор Калязинского района обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Звездочка» (далее МДОУ «Детский сад «Звездочка» о признании незаконным бездействия МДОУ «Детский сад «Звездочка» по размещению информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, а так же возложении обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www.bus.gov.ru.

В судебном заседании, прокурор отказался от части требований, а именно от требований о размещении отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного имущества за 2016 год в связи с добровольным их удовлетворением, в остальной части иска просил удовлетворить заявленные требования. 

В обоснование остальной части иска указал, что прокуратурой района 13.06.2017 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности МДОУ «Детский сад «Звездочка», которой установлено, что на Интернет - сайте не размещена информация об учреждении в соответствии с требованиями законодательства.

МДОУ «Детский сад «Звездочка» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru. Размещенном в сети «Интернет».

На вышеуказанном Интернет - сайте частично размещена информация об учреждении в соответствии с требованиями Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети « Интернет» и ведения указанного сайта (утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н).

Так, в нарушение действующего законодательства МДОУ «Детский сад «Звездочка», в свободном доступе на сайте www. bus.gov.ru не размещено решение учредителя о создании государственного учреждения МДОУ «Детский сад «Звездочка», отсутствуют сведения о проведенных в отношении МДОУ «Детский сад «Звездочка» контрольных мероприятиях, а так же выявлено, что согласно разделу Общая информация сайта www. bus.gov.ru иным видом деятельности, осуществляемой МДОУ «Детский сад «Звездочка», является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (код по ОКВЭД 88.10), что не соответствует п.п.1.11, 2.2. Устава муниципального учреждения МДОУ «Детский сад «Звездочка» и информации, размещенной в муниципальном задании на оказание услуг (выполнение работ) МДОУ «Детский сад «Звездочка».

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении государственным учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о своей деятельности, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МДОУ «Детский сад «Звездочка» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно п.6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, а также закрепленных в пункте 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях», путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе о государственном (муниципальном) задании.

Структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя учреждения (п. 10 Порядка).

В силу п.3 Порядка, размещение информации об учреждениях, предусмотренной п.6 Порядка осуществляется на официальном сайте в сети «Интернет» www. bus.gov.ru.

Исходя из структуры названного Интернет - ресурса, информация, указанная в п.3.3,3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7- ФЗ « О некоммерческих организациях» должна быть размещена на странице учреждения в соответствующих разделах.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет", п.6 Порядка предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети « Интернет» и ведения указанного сайта (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н), п.3.3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, суд пришел к выводу, что заявление подано обоснованно и подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям: 

Согласно пунктам 3.3, 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Сведения, определенные пунктом 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.

Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказом Минфина Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н утвержден Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети « Интернет» и ведения указанного сайта (далее – Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка на официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях:

федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

Согласно п.6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, а также закрепленных в пункте 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях», путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе о государственном (муниципальном) задании.

Структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя учреждения (п. 10 Порядка).

В силу п.3 Порядка, размещение информации об учреждениях, предусмотренной п.6 Порядка осуществляется на официальном сайте в сети «Интернет» www. bus.gov.ru.

Исходя из структуры названного Интернет - ресурса, информация, указанная в п.3.3,3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7- ФЗ « О некоммерческих организациях» должна быть размещена на странице учреждения в соответствующих разделах.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Как установлено материалами дела, действительно нарушения требований законодательства об образовании были зафиксированы в ходе проверки Интернет страницы МДОУ «Детский сад «Звездочка» на сайте www.bus.gov.ru., что подтверждается актом проверки от 13.06.2017 года 

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ответчиком МДОУ «Детский сад «Звездочка» в нарушение действующего законодательства не размещено в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru решение учредителя о создании государственного учреждения МДОУ «Детский сад «Звездочка», отсутствуют сведения о проведенных в отношении МДОУ «Детский сад «Звездочка» контрольных мероприятиях, а так же выявлено, что согласно разделу Общая информация сайта www. bus.gov.ru иным видом деятельности, осуществляемой МДОУ «Детский сад «Звездочка», является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (код по ОКВЭД 88.10), что не соответствует п.п.1.11, 2.2. Устава муниципального учреждения МДОУ «Детский сад «Звездочка» и информации, размещенной в муниципальном задании на оказание услуг (выполнение работ) МДОУ «Детский сад «Звездочка.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению МДОУ «Детский сад «Звездочка» о признании незаконным бездействия муниципального образовательного учреждения «МДОУ «Детский сад «Звездочка» по размещению информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, а так же возложении обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www.bus.gov.ru подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «МДОУ «Детский сад «Звездочка» по размещению информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, а так же возложении обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www.bus.gov.ru - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «МДОУ «Детский сад «Звездочка» по размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведение указанного сайта (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86 н) выразившееся в не размещении решения учредителя о создании государственного учреждения муниципального образовательного учреждения «МДОУ «Детский сад «Звездочка».

Обязать в срок до 01.09.2017 года разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, решение учредителя о создании муниципального образовательного учреждения «МДОУ «Детский сад «Звездочка», сведения о проведенных в отношении МДОУ «Детский сад «Звездочка» контрольных мероприятиях и их результатах; а так же привести в соответствие сведения раздела Общая информация сайта www.bus.gov.ru в соответствие с п.п.1.11,2.2 Устава МДОУ «Детский сад «Звездочка» и информацией, содержащейся в муниципальном задании на оказание услуг (выполнение работ) МДОУ «Детский сад «Звездочка».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья