Дело №2 - 582/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года с. Языково

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакирова К.Г.,

с участием истца - заместителя прокурора 

<

адрес> РБ Абсатарова А.В.,

представителя истца ФИО5 - ФИО11, действующей на основании доверенности 

<

адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - администрации муниципального района 

<

адрес> РБ ФИО10, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Зубаировой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> РБ в интересах ФИО5 к администрации муниципального района 

<

адрес> РБ о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО5 к администрации муниципального района 

<

адрес> РБ о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. 

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района, в связи с обращением ФИО5 была проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе которой установлены нарушения администрацией муниципального района 

<

адрес> РБ требований закона связанные с непредставлением жилья ФИО5 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлениям и достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Постановлением председателя районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека, опекуном назначена ФИО1 

В последующем, ФИО5 признана относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается соответствующей справкой администрации МР 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в порядке приватизации получила в долевую собственность, доля в праве 

<

данные изъяты>, объект недвижимости имущества - квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Так же, в порядке приватизации в долевую собственность, доля в праве 

<

данные изъяты> вышеуказанную квартиру получили: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бабушка; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., брат; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., племянник; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., сестра. В настоящее время все вышеуказанные 5 человек зарегистрированы к данной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию МР 

<

адрес> РБ с заявлением о предоставлении ей как ребенку - сироте жилого помещения для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ согласно письму начальника отдела опеки и попечительства администрации МР 

<

адрес> РБ исх. № ФИО5 отказано во включении ее в список лиц, нуждающихся в жилье, в связи с тем, что общая площадь квартиры, к которой она зарегистрирована, составляет 

<

данные изъяты> кв.м., площадь, приходящаяся на 1 человека, составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Вышеуказанный дом построен из кирпича в ДД.ММ.ГГГГ году. Между тем, в настоящее время износ дома составляет около 

<

данные изъяты> %, в жилом помещении отсутствуют холодное и горячее водоснабжение, туалет, для проживания 5 человек к данной квартире имеется лишь 2 комнаты, что в совокупности свидетельствует о несоответствии установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам, нормам условий проживания. 

Отделом опеки и попечительства администрации МР 

<

адрес> РБ при принятии решения об отказе ФИО5 во включении ее в список лиц нуждающихся в жилье, в нарушение п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) не установлен факт невозможности (возможности) проживания заявительницы в указанной квартире. 

Кроме того, исходя из смысла ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ при принятии решения об обеспечении либо отказе в обеспечении граждан исследуемой категории жильем, органу местного самоуправления необходимо установить обстоятельства, связанные с тем, когда и кем было предоставлено жилое помещение лицу из данной категории, каковы площадь и качество данного жилого помещения, на каком основании возникло право собственности у лица. (Обзор практики Верховного суда РФ утвержденного Президиумом от ДД.ММ.ГГГГ). 

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МР 

<

адрес> РБ внесено представление об устранении нарушений федерального жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения, представление прокуратуры района удовлетворено частично, нарушения признаны, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации МР 

<

адрес> РБ поступило дополнение к ранее представленному ответу, согласно которому все указанные в представлении нарушения устранены, однако в виду того, что вышеуказанное жилое помещение признано пригодным для проживания комиссией принято решение об установлении факта возможности проживания ФИО5 в вышеназванном жилом помещении. 

Право ФИО5 на предоставление благоустроенного жилого помещения возникло в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с достижением ею возраста 18 лет, однако должным образом не было реализовано. Заявления в письменной форме о предоставлении ей жилого помещения по окончании срока пребывания в образовательном учреждении не имеется.

Вместе с тем, ФИО5, не являющейся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, в связи с достижением ею возраста 18 лет до настоящего времени администрацией муниципального района 

<

адрес> РБ не предоставлено благоустроенное жилое помещение, тем самым нарушены ее жилищные права.

На основании изложенного просит обязать Администрацию МР 

<

адрес> РБ включить ФИО5, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, обязать предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах субвенций, предоставленных из бюджета субъекта РФ, и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании заместитель прокурора 

<

адрес> РБ Абсатаров А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца ФИО5 - ФИО11 в судебном заседании исковые требования прокурора 

<

адрес> РБ в интересах ФИО5 полностью поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района 

<

адрес> РБ ФИО10 исковые требования не признал, представил возражения на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 пункт «ж» ч. 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилье.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) отнесены в том числе и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 8 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст.19 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-З (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-З) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ №-З от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и округов в 

<

адрес>.

Таким образом, предоставление жилых помещений по договорам социального найма специализированных жилых помещений выше указанной категории лиц возложено на органы местного самоуправления.

Статьей 8 указанного выше закона установлено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о Бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специального предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. 

Постановлением председателя районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО5 установлена опека, опекуном назначена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Из справки администрации МР 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в порядке приватизации получила в долевую собственность, доля в праве 

<

данные изъяты>, объект недвижимости имущества - квартиру, расположенную по адресу: РБ

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Так же, в порядке приватизации в долевую собственность, доля в праве 

<

данные изъяты>, вышеуказанную квартиру получили: бабушка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, племянник - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сестра ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В настоящее время все вышеуказанные 5 человек зарегистрированы к данной квартире.

На момент приватизации вышеуказанной квартиры, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 являлась несовершеннолетней и в соответствии со ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» обязана была учувствовать в приватизации. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию МР 

<

адрес> РБ с заявлением о предоставлении ей как ребенку - сироте жилого помещения для проживания.

Согласно письму начальника отдела опеки и попечительства администрации МР 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ФИО5 отказано во включении ее в список лиц, нуждающихся в жилье, в связи с тем, что общая площадь квартиры, в которой она зарегистрирована, составляет 

<

данные изъяты> кв.м., площадь, приходящаяся на 1 человека, составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Отделом опеки и попечительства администрации МР 

<

адрес> РБ при принятии решения об отказе ФИО5 во включении ее в список лиц нуждающихся в жилье, в нарушение п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) не установлен факт невозможности (возможности) проживания заявительницы в указанной квартире. 

Из материалов дела следует, а также не оспаривается сторонами, что 

<

адрес> РБ построен из кирпича в ДД.ММ.ГГГГ году, износ дома в настоящее время составляет 

<

данные изъяты>%. В жилом помещении отсутствуют холодное и горячее водоснабжение, туалет, для проживания 5 человек в данной квартире имеется лишь 2 комнаты, что в совокупности свидетельствует о несоответствии установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам, нормам условий проживания. 

Исходя из смысла ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ при принятии решения об обеспечении либо отказе в обеспечении граждан исследуемой категории жильем, органу местного самоуправления необходимо установить обстоятельства, связанные с тем, когда и кем было предоставлено жилое помещение лицу из данной категории, каковы площадь и качество данного жилого помещения, на каком основании возникло право собственности у лица. (Обзор практики Верховного суда РФ утвержденного Президиумом от ДД.ММ.ГГГГ). 

Между тем, при рассмотрении заявления ФИО5 отделом опеки и попечительства администрации МР 

<

адрес> РБ обстоятельства, определенные ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ не исследованы и не установлены. 

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МР 

<

адрес> РБ внесено представление об устранении нарушений федерального жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения, представление прокуратуры района удовлетворено частично, нарушения признаны, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации МР 

<

адрес> РБ поступило дополнение к ранее представленному ответу, согласно которому все указанные в представления нарушения устранены, однако в виду того, что вышеуказанное жилое помещение признано пригодным для проживания, комиссией принято решение об установлении факта возможности проживания ФИО5 в вышеназванном жилом помещении. 

На данный момент благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда администрацией МР 

<

адрес> РБ ФИО5 не предоставлено. 

Право ФИО5 на предоставление благоустроенного жилого помещения возникло в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с достижением ею возраста 18 лет, однако должным образом не было реализовано. Заявления в письменной форме о предоставлении ей жилого помещения по окончании срока пребывания в образовательном учреждении не имеется.

Вместе с тем, ФИО5, не являющейся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, в связи с достижением ею возраста 18 лет до настоящего времени администрацией муниципального района 

<

адрес> РБ не предоставлено благоустроенное жилое помещение, тем самым нарушены ее жилищные права.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был) поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма (данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным). Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

1) ненадлежащие выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы. (Обзор практики Верховного суда РФ утвержденного Президиумом от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из изложенного суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> РБ в интересах ФИО5 к администрации муниципального района 

<

адрес> РБ о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района 

<

адрес> РБ включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

Обязать администрацию муниципального района 

<

адрес> РБ предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан. 

Председательствующий судья К.Г. Шакиров

Решение в законную силу не вступило.