КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Томск 21 сентября 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А., рассмотрев жалобу главы Заречного сельского поселении ФИО1 на постановление от 16.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

По постановлению старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 16.08.2018 Администрации Заречного сельского поселения по ст.7.6 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Согласно постановлению о назначении административного наказания правонарушение выразилось в том, что Администрацией Заречного сельского поселения предоставлен отчет за второй квартал 2018 года с информацией об объеме сброшенных сточных вод, несоответствующей пунктам 10 и 12 Решения о предоставлении участка пр.Бурундук (р.Кисловка) в пользование с целью сброса сточных вод от 04.10.2017 №70-13.01.03.004-Р_РСБХ-С-2017-01602/00, с указанием фактического объема сброса сточных вод от жителей и предприятий д.Кисловка Томского района Томской области за второй квартал 2018 года – 0 тыс. м?, чем нарушило пункты 10 и 12 Решения о предоставлении участка пр.Бурундук (р.Кисловка) в пользование с целью сброса сточных вод от 04.10.2017 №70-13.01.03.004-Р_РСБХ-С-2017-01602/00, статьи 11, 21, 22, 39, 44 Водного кодекса РФ. Административное правонарушение выявлено 11.07.2018.

Решением заместителя главного государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 29.08.2018 постановление о назначении административного наказания от 16.08.2018 по ст.7.6 КоАП РФ в отношении Администрации Заречного сельского поселения оставлено без изменения, жалоба законного представителя юридического лица – без удовлетворения.

Законный представитель Администрации Заречного сельского поселения – глава Заречного сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что в постановлении должностного лица указано о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 26.06.2018 №2-156 в отношении Администрации Заречного сельского поселения. Вместе с тем, Администрация в установленном порядке не извещалась о составлении указанного протокола и не получала его копию. В действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, поскольку в пунктах 10 и 12 Решения о предоставлении участка пр.Бурундук (р.Кисловка) в пользование с целью сброса сточных вод от 04.10.2017 №70-13.01.03.004-Р_РСБХ-С-2017-01602/00, а также в графике сброса сточных вод на 2017-2020 г.г. установлены максимально допустимые объемы сброса сточных вод, которые во втором квартале 2018 года не превышены, поскольку сброс сточных вод не осуществлялся, следовательно, со стороны Администрации не допущены нарушения при использовании водного объекта.

В судебном заседании представители Администрации жалобу поддержали. Дополнительно пояснили, что в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, указанный в постановлении, явившийся предметом рассмотрения. Администрация не может нести ответственность, так как сброс во втором квартале 2018 года не осуществлялся, следовательно, не были превышены нормы, предусмотренные решением о предоставлении водного объекта. Также просили признать незаконным решение, вынесенное вышестоящим должностным лицом по жалобе на постановление о назначении административного наказания.

Старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды К.. пояснила, что административная ответственность в данном случае наступает за превышение норм сброса сточных вод, предусмотренных решением о предоставлении водного объекта. Администрация в своем отчете указала о том, что сброс не производился, что исключается, так как ежемесячно производятся сбросы, что следует из анализа, проведенного с 2016 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Как установлено ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено ч.2 названной статьи эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении. 

Из материалов дела следует, что 14.08.2018 в отношении Администрации Заречного сельского поселения составлен протокол №2-220 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, в постановлении №2-220 от 16.08.2018 о назначении административного наказания по ст.7.6 КоАП РФ в отношении Администрации Заречного сельского поселения указано о рассмотрении должностным лицом в отношении Администрации Заречного сельского поселения протокола об административном правонарушении от 26.06.2018 №2-156. 

В представленных материалах отсутствует протокол от 26.06.2018 № 2-156 как документ, фиксирующий обстоятельства административного правонарушения.

Довод должностного лица о технической ошибке, допущенной при вынесении постановления, является голословным, так как в деле отсутствует определение об устранении названной ошибки.

При указанных обстоятельствах постановление о назначении наказания нельзя признать законным и обоснованным, так как при его вынесении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, повлиявшие на всестороннее и объективное рассмотрение дела, что в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления.

При указанных обстоятельствах нельзя признать законным и решение от 29.08.2018, вынесенное по жалобе на постановление.

Принимая во внимание, что в настоящее время истек предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по данной категории дел, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 16.08.2018 о назначении административного наказания по ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации Заречного сельского поселения, решение заместителя главного государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 29.08.2018 по жалобе главы Заречного сельского поселения – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья: М.А.Богданов

Секретарь: А.А.Гололобова

Оригинал решения в деле № 12-151/2018 в Томском районном суде Томской области