Судья Волосюк Е.В. 

№12-40/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

02 мая 2024 г. 

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия на постановление судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 01 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия»,

установил:

по результатам рассмотрения судьей Пряжинского районного суда РК дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ГБУ СО «КЦСОН РК» было вынесено постановление о прекращении производства по настоящему делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе должностное лицо ФИО1 просит отменить постановление судьи и возвратить дело на новое рассмотрение в связи с ошибочностью выводов о наличии возможности для применения с учетом фактических обстоятельств дела предусмотренного ч.4 ст.24.5 КоАП РФ правового основания для освобождения юридического лица от административной ответственности и необоснованностью исключения судьей из объема предъявленного обвинения нарушения, указанного в п.1 протокола об административном правонарушении. 

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи (нарушение требований пожарной безопасности), если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 

Согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие требования пожарной безопасности и порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с Уставом ГБУ СО «КЦСОН РК» является организацией социального обслуживания, осуществляющей предоставление гражданам социальных услуг в полустационарной и стационарной формах (п.7). 

Исследование материалов дела показало, что в связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований ввиду подтверждения информации о происшествии, связанном с аварийным режимом работы электросети и (или) электрооборудования, которое не повлекло возникновение и распространение пожара, на основании п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии с перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, утвержденного приказом МЧС России от 07.06.2021 №364, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Карелия было принято решение от 26 декабря 2023 г. № о проведении 16 января 2024 г. внепланового инспекционного визита в отношении принадлежащего ГБУ СО «КЦСОН РК» отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, расположенного по адресу: 

<

...>, относящегося к категории чрезвычайно высокого риска.

По результатам проведения 16 января 2024 г. инспекционного визита оформлен акт №, согласно которому было обнаружено, что: 

1. в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ система пожарной сигнализации (СПС), система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ) на объекте защиты находятся в неисправном состоянии; 

2. в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты СПС, СОУЭ, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем; не проводятся ежегодные испытания систем противопожарной защиты с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации;

3. в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона №123-ФЗ), п.6.6 СП 6.13130.2021 допущена совместная прокладка линий СПС и СОУЭ с другими кабелями и проводами в одном кабель-канале (у прибора приемно-контрольного пожарного);

4. в нарушение ч.2 ст.82 Федерального закона №123-ФЗ отсутствует подтверждение работоспособности кабельных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

5. в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ, ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» кабели, использованные при монтаже систем СПС, СОУЭ, не соответствуют требованиям нормативной документации;

6. в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ, пп.5.2, 5.3, 5.4, 5.10 СП 6.13130.2021 питание электроприемников СПС и СОУЭ осуществлено не от низковольтного комплектного устройства (НКУ) (панели противопожарных устройств (ППУ)), имеющего отличительную окраску (фасада) - красную;

7. в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.4 СП 486.1311500.2020 часть помещений (чердак, бельевая, прачечная, коридор у туалета, помещение дезинфекционной камеры) не оборудованы СПС;

8. в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.8 СП 3.13130.2009 отсутствует СОУЭ на чердаке;

9. в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ, п.3.4 СП 3.13130.2009, п.5.17 СП 484.1311500.2020 отсутствует автоматический контроль работоспособности линий оповещения;

10. в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.4 СП 3.13130.2009 настенный речевой оповещатель в коридоре у комнаты №24 располагается на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя;

11. в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ, пп.4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 в ряде помещений здания уровень звука СОУЭ не соответствует требованиям пожарной безопасности: комнаты №13-15 (на уровне головы спящего) 60-61 дБА при необходимом уровне звука не менее 70 дБА; кабинет заведующей 60 дБА при необходимом уровне звука не менее 65дБА.

Ранее в соответствии с постановлением должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Карелия от 09 июня 2023 г. №32 ГБУ СО «КЦСОН РК» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которое исполнено 27 июня 2023 г.

Ввиду выявления повторного совершения названного противоправного деяния, совершенного на объекте защиты чрезвычайно высокого риска, 24 января 2024 г. должностным лицом в отношении ГБУ СО «КЦСОН РК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, который передан на разрешение по подведомственности в районный суд. 

Установив в рамках судебного разбирательства факты обращения ГБУ СО «КЦСОН РК» 16 февраля, 29 июня и 25 сентября 2023 г. в адрес Министерства социальной защиты Республики Карелия по вопросу выделения средств на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, судьей районного суда было принято постановление о прекращении производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, однако с суждением судьи согласиться в настоящее время нельзя ввиду следующих обстоятельств.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Субъекты административной юрисдикции оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ).

В ст.6 Бюджетного кодекса РФ определено, что бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.74 Бюджетного кодекса РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

В соответствии с п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В силу подп.2 п.7 Порядка составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 06.04.2010 №64-П, в процессе составления проекта бюджета Республики Карелия главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, распорядители средств бюджета Республики Карелия, главные администраторы доходов бюджета Республики Карелия, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия в соответствии с Графиком составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, являющимся приложением к настоящему Порядку, составляют и представляют в Министерство финансов Республики Карелия распределение базовых и дополнительных бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период с пояснительной запиской, обоснования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п.10 Графика составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия подлежит представлению главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в Министерство финансов Республики Карелия в срок до 01 июня.

Как следует из правовой нормы, заложенной в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.09.2018 №2478-О, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Установлено, что материалы настоящего дела содержат обращения ГБУ СО «КЦСОН» от 16 февраля, 29 июня и 25 сентября 2023 г., направленные в Министерство социальной защиты Республики Карелия, по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, однако сведений о получении адресатом обращений от 16 февраля и 29 июня 2023 г. и реагировании учредителя на данные предложения не имеется. 

На обращение от 25 сентября 2023 г. Министерством социальной защиты Республики Карелия дан ответ от 11 октября 2023 г., согласно которому учреждению предложено доработать заявку в соответствии с положениями Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на иные цели государственным бюджетным учреждениям Республики Карелия, в отношении которых Министерство социальной защиты Республики Карелия осуществляет функции и полномочия учредителя, на реализацию мероприятий в целях укрепления материально-технической базы, утвержденного приказом Министерства социальной защиты РК от 04.09.2023 №502-П, и представить необходимый пакет документов для дальнейшей проработки с Министерством финансов Республики Карелия.

21 февраля 2024 г. ГБУ СО «КЦСОН» в адрес Министерства социальной защиты Республики Карелия отправлена доработанная заявка с приложением ряда документов, однако на момент принятия судьей постановления о прекращении производства по делу по предусмотренному ч.4 ст.24.5 КоАП РФ основанию обстоятельства на предмет рассмотрения указанного обращения и принятия по нему решения о выделении либо отказе в выделении бюджетных ассигнований на требующиеся цели не выяснялись.

Таким образом, при принятии обжалуемого акта судьей не дана должная оценка относительно соблюдения установленного законодательством порядка при направлении юридическим лицом предложений о выделении бюджетных ассигнований на соответствующие цели при осуществлении деятельности.

Подобное рассмотрение дела не отвечает предусмотренным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делу об административном правонарушении о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем допущенное судьей нарушение требований названного Кодекса носит существенный характер и не позволяет признать вынесенное постановление законным. 

Поскольку судьей районного суда при разрешении дела полная оценка всем необходимым обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу, не дана, невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья персонала и людей, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение, при котором следует учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Поскольку решение вышестоящего судьи не предопределяет выводы о виновности привлекаемого к административной ответственности юридического лица, иные доводы жалобы проверке и оценке в настоящее время не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 01 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» отменить, дело возвратить в суд первой инстанции на новое рассмотрение. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195, 

<

...>). 

Судья Н.А.Колбасова