Дело № 12-1598/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010393-65

РЕШЕНИЕ

20 августа 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Свободного Мачулиной Н.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Свободного,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 19 июня 2025 года администрация г. Свободного признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Мачулина Н.А. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что вина администрации г. Свободного в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. Администрация г. Свободного, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляет свои полномочия за счет бюджетных средств. В связи с отсутствием достаточного финансирования у администрации г. Свободного отсутствовала возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Администрацией г. Свободного неоднократно направлялись обращения в министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство финансов Амурской области с просьбой увеличить бюджетные ассигнования для обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся, при этом получатель бюджетных средств может быть включен в перечень подведомственных получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Соглашением от 26 января 2024 года № 5 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Свободного о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Свободного на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных помещений бюджету города в 2024 году предоставлена субвенция в размере 89359096,50 рублей (с учетом дополнительных соглашений). В 2025 году на основании Соглашения от 27 января 2025 года № 5 предоставлена субвенция: на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет федерального и областного бюджетов) 70813957 рублей 50 копеек; на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (в части расходов на организацию полномочий) 771982 рубля 80 копеек. В рамках вышеуказанных соглашений приобретено 35 квартир, исполнялись судебные решения, вынесенные в 2017 году. Администрация г. Свободного в пределах выделенных бюджетных средств не имеет реальной возможности исполнить все решения суда по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 04.06.2025 г. № 999/25/98028-АП следует, что администрацией г. Свободного, которая является должником по исполнительному производству от 09.07.2021 г. № 49794/24/98028-ИП, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14.11.2024 г., в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно до 3 марта 2025 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Свободненского городского суда от 05.05.2021 г. по гражданскому делу № 2-678/2021, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ОС в г. Свободном Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения администрации г. Свободного к административной ответственности постановлением должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 19 июня 2025 года.

Между тем должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России при рассмотрении дела не принято во внимание следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В Постановлении от 17.07.2025 г. № 29-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении при установлении факта выделения законом субвенций органам местного самоуправления на осуществление переданных им государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных государственных полномочий, а также информировали ли своевременно органы местного самоуправления органы государственной власти о недостаточности размера выделенных субвенций в ходе осуществления таких полномочий.

Решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.

Для принятия уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

Размер выделенной органу местного самоуправления субвенции, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего государственного полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - размера субвенции без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП Российской Федерации, на основании части 5 статьи 24.5 данного Кодекса не влечет прекращения обязанности органа местного самоуправления исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера; оно также не снимает с органов государственной власти обязанность по передаче органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, в том числе в части исполнения соответствующих судебных актов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Из приведенных положений следует, что реализация органом местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставится в зависимость от финансирования, доведенного органу местного самоуправления в виде субвенций из областного бюджета.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, решение Свободненского городского суда от 05.05.2021 г. в отношении ОС вступило в законную силу 8 июня 2021 года.

Законами Амурской области от 11.12.2020 г. № 651-ОЗ, от 09.12.2021 г. № 48-ОЗ, от 13.12.2022 г. № 224-ОЗ, от 08.12.2023 г. № 427-ОЗ, от 10.12.2024 г. № 580-ОЗ предусматривалось выделение финансирования бюджету г. Свободного на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений: в 2021 году в размере 79862,1 в части приобретения готовых жилых помещений, в 2022 году в размере 91401,0 тыс. руб. в части приобретения готовых жилых помещений, в 2023 году в размере 56635,8 тыс. руб. в части приобретения готовых жилых помещений, в размере 51312,8 в части приобретения жилых помещений, строительство которых планируется, в 2024 году в размере 38129,5 тыс. руб. в части приобретения готовых жилых помещений, в размере 51229,6 тыс. руб. в части приобретения жилых помещений, строительство которых планируется; в 2025 году в размере 70249,4 тыс. руб. в части приобретения готовых жилых помещений.

На основании соглашений от 26.01.2024 г. № 5, от 27.01.2025 г. № 5, заключенных между Министерством социальной защиты населением Амурской области и администрацией г. Свободного, бюджету г. Свободного, с учетом дополнительных соглашений, предоставлены субвенции: в 2024 году в сумме 89359096,50 руб., в 2025 году в сумме 70813957,50 руб.

В письме от 02.06.2025 г. № 832-юр, направленном в адрес СОСП по Амурской области, администрация г. Свободного сообщила о том, что на средства субвенции приобретено 35 квартир, исполнялись судебные решений, вынесенные в 2017 году, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются неисполненные судебные акты, значится 194 человека, финансовые средства из областного бюджета на исполнение переданных полномочий выделяются в объеме, недостаточном для исполнения всех судебных решений. 

17.02.2025 г. администрация г. Свободного обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области (запрос № 01-09-1018) и в министерство финансов Амурской области (запрос № 01-09-1015) с вопросом о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения для ОС Сведений о выделении дополнительного финансирования на основании указанных запросов в материалах дела не содержится.

Из ответа министерства социальной защиты населения Амурской области от 03.03.2025 г. № 17-32/3087 следует, что в 2025 году объем субвенции бюджету г. Свободный на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений составляет 70813,96 тыс. руб. на обеспечение жильем 35 граждан. Вопрос о выделении в 2025 году бюджету г. Свободный дополнительных денежных средств может быть рассмотрен только после выполнения условий Соглашения.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что у администрации г. Свободного имелись объективные обстоятельства, не зависящие от органа местного самоуправления, препятствующие исполнению судебного решения в отношении ОС в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно до 3 марта 2025 года, вследствие недостаточности средств субвенций, доведенных бюджету муниципального образования из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В материалы дела не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Свободного в юридически значимый период времени, с учетом того, что реализация соответствующих полномочий осуществляется органом местного самоуправления исходя из доведенных лимитов финансирования.

Кроме того, судья учитывает следующие обстоятельства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данное правонарушение не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения срока, установленного в постановлении (требовании) судебного пристава-исполнителя.

Квалифицируя действия администрации г. Свободного по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России сослался на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 ноября 2024 г. № 98028/24/130691 о привлечении администрации г. Свободного к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем указанное постановление от 14 ноября 2024 г. № 98028/24/130691 являлось предметом судебной проверки (дело № 7-201/2025) и вступило в законную силу 31 марта 2025 года.

Таким образом, с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, по состоянию на 4 марта 2025 (на момент истечения срока, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.01.2025 г. № 98028/25/8038) администрация г. Свободного не являлась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании вышеуказанного постановления.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судьей также учитывается, что Федеральным законом от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3, которая устанавливает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве в отношении специального субъекта – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Положения Федерального закона от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ вступили в законную силу 11 августа 2025 года. 

Таким образом, с 11 августа 2025 года норма ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть применена к субъекту – органу государственной власти (государственного органа), органу местного самоуправления или государственному (муниципальному) казенному учреждению, поскольку для данных субъектов административная ответственность установлена специальной нормой, а именно ч. 1.3 указанной статьи. При этом санкция ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не предусматривает ответственности для юридического лица, ответственность по указанной норме могут нести лишь должностные лица. 

При установленных обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что совокупность собранных по делу доказательств не свидетельствует о наличии у администрации г. Свободного объективной возможности исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно до 3 марта 2025 года, постановление должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 19 июня 2025 года подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Свободного – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов