Дело № 2а-1349/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года гор. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Дмитренко В.М.,

при секретаре судебного заседания Свидиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сичевого ФИО9 о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС №16 по Московской области о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 05.09.2014 года №189, о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС №16 по Московской области о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 05.09.2014 года №2145050044852, о признании недействительными действий Межрайонной ИФНС №16 по Московской области связанными с внесением в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.09.2001 года №129-ФЗ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС №16 по Московской области о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 05.09.2014 года №189; о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС №16 по Московской области о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 05.09.2014 года №2145050044852; о признании недействительными действий Межрайонной ИФНС №16 по Московской области связанными с внесением в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.09.2001 года №129-ФЗ.

В обоснование требований указав, что он является председателем ПСК «Монинский садовод», созданного до 01.07.2002 года, о чем была внесена запись в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ №.

В ноябре 2016 года административному истцу стало известно, что деятельность юридического лица ПСК «Монинский садовод» была прекращена ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ №.

Однако, как указывает административный истец, ПСК «Монинский садовод» является действующим юридическим лицом, свою деятельность не прекращало, что следует из протоколов общих собраний ПСК «Монинский садовод» членов управления и уполномоченных ПСК «Монинский садовод» от 10.07.2013 года, от 15.-8.2014 года, от 25.04.2015 года, от 02.01.2016 года.

11.11.2016 года административный истец ФИО1 обратился в Межрайонную ИФНС №16 по Московской области с заявлением о восстановлении деятельности юридического лица, однако на данное заявление административным истцом был получен отказ.

Между тем, как указывает ФИО1, никаких извещений о принятом Межрайонной ИФНС №16 по Московской области решении о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в адрес ПСК «Монинский садовод» не поступало.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд: 

- признать недействительным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС №16 по Московской области о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ;

- признать незаконными действия Межрайонной ИФНС №16 по Московской области о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- признать незаконными действия Межрайонной ИФНС №16 по Московской области, связанные с внесением в ЕГРЮЛ записи № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального Закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 26) требования административного иска поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить. Пояснила суду, что о нарушении прав председатель ПСК «Монинский садовод» ФИО1 узнал только лишь в ноябре 2016 года, поскольку никаких уведомлений о принятом Межрайонной ИФНС №16 по Московской области решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не получал.

Представитель административного ответчика - Межрайонной ИФНС №16 по Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности (копия в деле) требования административного истца ФИО1 не признала, полагала действия налогового органа по исключению ПСК «Монинский садовод» из ЕГРЮЛ обоснованными и соответствующими требованиям действующего законодательства. Также заявила о пропуске административным истцом срока исковой давности для обращения с данными требованиями в суд.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" записи в ЕГРЮЛ вносятся на основании решения о государственной регистрации, принимаемого регистрирующим органом.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 23.04.2003 года Межрайонной ИФНС №16 по Московской области в ЕГРЮЛ была внесена запись о создании ПСК «Монинский садовод» (ОГРН №, ИНН №).

Между тем, из материалов дела усматривается, что 05.09.2-14 года Межрайонной ИФНС №16 по Московской области в ЕГРЮЛ была внесена запись № о принятом решении о предстоящем исключении фактически недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. 

По смыслу п. 1 ст. 64.2 ГК РФ и п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо). 

В силу п. 1 ст. 21.1 Закона о регистрации при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Непосредственными основаниями для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ являются:

- документ налогового органа, подтверждающий непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

- документ налогового органа, подтверждающий отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Также 05.09.2014 года Межрайонной ИФНС №16 по Московской области в ЕГРЮЛ была внесена запись №189 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с тем, что в течение 12 месяцев отсутствовало движение денежных средств по банковским счетам ПСК «Монинский садовод», а также юридическим лицом в течение последних 12 месяцев не было предоставлено в налоговый орган отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Так, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Закона о регистрации).

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона о регистрации заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона о регистрации, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 N 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Из копии регистрационного дела на ПСК «Монинский садовод» усматривается, что процедура, предшествующая исключению ПСК «Монинский садовод» (ОГРН №, ИНН №) из реестра, административным ответчиком - Межрайонной ИФНС №16 по Московской области, была соблюдена.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ, решение регистрирующего органа о предстоящем исключении из реестра было в установленном порядке опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» №36 от 10.09.2014 года.

С момента опубликования решения о предстоящем исключении ПСК «Монинский садовод» из государственного реестра в трехмесячный срок, предусмотренный п. 4 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ, заявлений и возражений от заинтересованных лиц и от самого юридического лица относительно исключения из ЕГРЮЛ в Межрайонную ИФНС №16 по Московской области не поступали.

Совокупность данных обстоятельств послужила основанием для исключения ПСК «Монинский садовод» из ЕГРЮЛ.

Доводы административного истца о том, что уведомления о предстоящем исключении в адрес административного истца не поступали, а также отсутствие у председателя ПСК «Монинский садовод» технической возможности отслеживать все изменения, вносимые в Выписку из ЕГРЮЛ в силу возраста, судом признаются необоснованными.

Административный истец, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ПСК «Монинский садовод» из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ПСК «Монинский садовод» из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ.

Кроме того, учитывая открытость данной информации (внесение изменений в ЕГРЮЛ) и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом об исключении юридического лица, ПСК «Монинский садовод» и иные заинтересованные лица вправе были самостоятельно отслеживать информацию об обществе и принимаемых налоговой инспекцией решениях о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, представлять возражения в соответствии с ст. 21.1 Закона о государственной регистрации.

Доводов, свидетельствующих об отсутствии обстоятельств (непредставление документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету), которые в силу ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" являются основанием для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, административным истцом не приведено. 

Сам факт не представления в налоговый орган отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, подтверждается административным истцом ФИО1 в заявлении, поданным на имя руководителя Межрайонной ИФНС №16 по Московской области 11.11.2016 года, вх. №-23970. (л.д. 23)

Суд также обращает внимание на содержащееся в материалах регистрационного дела ПСК «Монинский садовод» письмо административного истца ФИО1 в адрес руководителя Межрайонной ИФНС №16 по Московской области (вх. №019735 от 16.10.2013 года), из которого следует, что ФИО4 ставит в известность, что слагает с себя обязанности председателя ПСК «Монинский садовод» и просит принять документы для последующей ликвидации ПСК «Монинский садовод». (л.д. 32)

При таких обстоятельствах, с учетом того, что административный истец не воспользовался своим правом заявить возражения, свидетельствующие о несогласии с исключением ПСК «Монинский садовод» из ЕГРЮЛ в установленный срок, а в налоговый орган административным истцом не представлено документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также доказательств движения денежных по банковским счетам ПСК, регистрирующий орган в соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона о регистрации правомерно исключил недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения соответствующей записи.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

При этом ни государственная регистрация изменений, ни сама регистрационная запись, в отличие от решения регистрирующего органа, не являются ненормативным актом государственного органа, который подлежит оспариванию в суде, поскольку является лишь фактом подтверждения проведенное государственной регистрации на основании принятого ответчиком акта - решения о государственной регистрации.

Запись производится на основании решения налогового органа, которое является самостоятельным ненормативным актом.

В связи с этим, при наличии соответствующих оснований недействительным может быть признано решение регистрирующего органа о государственной регистрации изменений, а не сама запись, произведенная на основании такого решения.

Представителем административного ответчика заявлено ходатайство о применении судом срока исковой давности по заявленным административным истцом требованиям.

Так согласно п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года, заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с. п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О принятии МИФНС России № 16 по Московской области о предстоящем исключении ПСК «Монинский садовод» из ЕГРЮЛ мог узнать из публикации в номере «Вестник государственной регистрации» часть 3 № 36 (496) от 10.09.2014 года, либо на официальном сайте.

Пропуск административным истцом срока на обращение в суд с заявленным административным иском, в силу п. 8 ст. 219 КАС РФ, является самостоятельным основанием к отказу в его удовлетворении.

На основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств дела, установив, что регистрирующий орган в соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона о регистрации правомерно исключил недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения соответствующей записи, а процедура, предшествующая исключению ПСК «Монинский садовод» из реестра, регистрирующим органом была соблюдена, суд не находит оснований для удовлетворения требований административно иска Сичевого ФИО10 о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС №16 по Московской области о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 05.09.2014 года №189, о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС №16 по Московской области о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 05.09.2014 года №2145050044852, о признании недействительными действий Межрайонной ИФНС №16 по Московской области связанными с внесением в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.09.2001 года №129-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска Сичевого ФИО11 о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС №16 по Московской области о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 05.09.2014 года №189, о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС №16 по Московской области о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 05.09.2014 года №, о признании недействительными действий Межрайонной ИФНС №16 по Московской области связанными с внесением в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.09.2001 года №129-ФЗ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.М. Дмитренко