Дело № 2-260/2021

32RS0001-01-2020-010150-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2021 г. г. Брянск 

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Шакиной М.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска», департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департаменту финансов Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, о понуждении к их предоставлению в дальнейшем и взыскании невыплаченных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в 

<

адрес>, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и отнесенном к зоне отселения. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Брянской сельскохозяйственной академии по очной форме обучения. В период обучения проживала и временно была зарегистрирована в общежитии учебного заведения, расположенного в 

<

адрес>. По окончании учебы вернулась для проживания в 

<

адрес>, где осуществляла трудовую деятельность. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>

Как добровольно выехавшая из загрязненной зоны имеет выданное в установленном порядке удостоверение. 

Ввиду изложенного указала, что имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС).

Работодателем в 2020 году истцу в рамках Закона о ЧАЭС предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с суммой подлежащих выплате денежных средств в размере 24620,54 руб. Отпуск предоставлен, однако денежные средства в счет оплаты отпуска ГКУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» ей не выплачены.

На ее обращение в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» за выплатой ежегодной компенсации на оздоровление и оплате дополнительного отпуска за 2020 год по Закону о ЧАЭС ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанных мер поддержки ей отказано по причине отсутствия правовых оснований в связи с повторным переселением на территорию зоны радиоактивного загрязнения позднее первичного выбытия за её пределы.

Истец считает отказ неправомерным, поскольку временное выбытие на обучение и возвращение по месту жительства не может свидетельствовать о повторном переселении в зону радиоактивного загрязнения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения Закона о ЧАЭС, уточнив заявленные требования, истец просила суд:

- признать за ней право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, установленных ст. 17 Закона о ЧАЭС,

- обязать ГКУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» предоставлять ей меры социальной поддержки, в том числе право на возмещение вреда, установленные ст.17 Закона о ЧАЭС,

- взыскать с ответчика в ее пользу денежную сумму в размере 24 620,54 руб. в качестве оплаты дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней за период отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамент финансов Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что ранее истребуемая мера поддержки ей предоставлялась в установленном порядке, каких-либо вопросов к ней по данному поводу не возникало.

Представитель ответчика ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска» ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку оснований для выплаты ежегодной компенсации на оздоровление и оплаты дополнительного отпуска за 2020 год в соответствии с положениями Закона о ЧАЭС не имеется по причине ее добровольного выезда с места проживания в зоне отселения и повторного переселения в зону позднее первичного выбытия за её пределы. В материалах дела имеются письменные возражения.

Представитель департамента финансов Брянской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что заявленные истцом требования не относятся к сфере ведения департамента. ГКУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска» является самостоятельным юридическим лицом, департамент финансов Брянской области не является надлежащим ответчиком по делу. Представил отзыв на исковое заявление.

Представитель департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, надлежаще извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований, сославшись на то, что на учреждения социальной защиты населения по месту жительства получателей социальных выплат в рамках Закона о ЧАЭС возложены функции по организации оплаты дополнительного отпуска на основании соответствующих документов организаций с места их постоянной работы. Денежные средства, предусмотренные для осуществления денежных выплат, направляются в виде субвенций из федерального бюджета в субъекты Российской Федерации. В рамках осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством предоставления учреждениями социальной защиты населения Брянской области мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, департаментом проводится предварительное согласование правовых оснований для назначения всех денежных выплат, носящих единовременный характер. Действующее законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не содержит перечня сведений о причинах выбытия за пределы зоны радиоактивного загрязнения, позволяющих позднее повторного въезда на ее территорию реализовать право на меры социальной поддержки в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд переходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона о ЧАЭС предметом его регулирования является защита прав и интересов граждан, государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Статья 13 данного закона определяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в числе прочих, граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ч. 1 ст. 13). 

Положениями ст.ст. 14 - 23 Закона о ЧАЭС установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, приведенных в ст. 13 закона. 

Для граждан, добровольно выехавших из зоны отселения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона о ЧАЭС), такие меры определены ст. 17 закона. К их числу отнесены использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней; ежегодная компенсация на оздоровление в размере 100 руб.

Кроме того, в силу положений ст. 17 Закона о ЧАЭС указанной категории граждан гарантируются следующие меры поддержки:

- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;

- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;

- внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;

- внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 90 рублей на питание ребенка в данной организации;

- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа;

- преимущественное вступление в гаражно-строительные кооперативы и внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков;

- расторжение трудового договора при переселении на новое место жительства в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

- первоочередное трудоустройство на новом месте жительства в соответствии с профессией и квалификацией. При отсутствии возможности такого трудоустройства гражданам предоставляется другая работа с учетом их желания или возможность обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением им в установленном порядке среднего заработка в период обучения;

- сохранение после прибытия на новое место жительства на период трудоустройства, но не более чем на четыре месяца, среднего заработка и непрерывного трудового стажа;

- единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, 

- единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства в размере 500 рублей на каждого переселяющегося члена семьи;

- компенсация стоимости проезда, расходов по перевозке имущества железнодорожным, водным, автомобильным и авиационным (в случае, если нет другого) транспортом, кроме случаев, когда транспортное средство предоставляется бесплатно (нетрудоспособным гражданам, многодетным семьям, матерям-одиночкам и одиноким женщинам дополнительно оплачивается стоимость услуг по погрузке и разгрузке имущества);

- обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз;

- предоставление жилой площади нетрудоспособным гражданам, переселяющимся на жилую площадь в качестве членов семьи для совместного проживания, если в результате переселения возникает необходимость в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

- внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов;

- первоочередное право вступления в кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей и стоянок для транспортных средств (включая водные);

- преимущественное обеспечение местами в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

- внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях, в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа. 

Обратившись с иском, истец ссылается на наличие у нее права на предоставление указанных мер поддержки. Ответчик, оспаривая требования истца, ссылается на положения ст. 22 Закона о ЧАЭС.

Данной статьей (22) Закона о ЧАЭС определено, что гражданам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст.ст. 20 и 18 Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона. Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, не предоставляются.

Анализ приведенных положений ст. 22 Закона о ЧАЭС позволяет прийти к выводу о том, что она определяет возможность предоставления мер социальной поддержки лицам, переселившимся в зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ либо после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не проживавшим до указанных дат в зоне.

Так, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ в зону отселения гражданам в случае их дальнейшего добровольного переселения на новое место жительства предусмотренные ст. 17 Закона о ЧАЭС меры поддержки предоставляются только по выходу на пенсию. Таким гражданам в случае переселения в зону с более высокой степенью загрязнения либо переселения из одного населенного пункта зоны отселения в другой населенный пункт, также отнесенный к зоне отселения, меры поддержки, определенные ст.17 Закона о ЧАЭС, не предоставляются.

Не наделены правом на получение мер поддержки, определенных ст. 17 Закона о ЧАЭС, и граждане, переселившиеся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зону радиоактивного загрязнения, т.е. до этого проживавшие в незагрязненной зоне.

В любом случае положения указанной статьи подлежат применению в отношении лиц, переселившихся в зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ, а значит, ранее в ней не проживавших.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.12.2017 №40-П, выезд из населенных пунктов, относящихся как к зоне отчуждения, так и к зоне отселения (включая ту ее часть, откуда жители подлежали обязательному переселению), мог быть осуществлен и в добровольном порядке исходя из предоставленной гражданам объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья (пункт 5 статьи 6 и пункт 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), что не лишает граждан, таким образом покинувших указанные территории, возможности присвоения им статуса пострадавших от чернобыльской катастрофы и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, основанием возникновения которого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства (определения от 14 июня 2006 года № 273-О и от 1 марта 2007 года № 26-О).

При этом в п. 22 указанного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что зона отселения характеризуется различными показателями радиоактивного загрязнения, с учетом которых оценивается возможность проживания на соответствующей территории. Если плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), проживание населения на таких территориях зоны отселения запрещается. Граждане подлежат обязательному отселению, а возможность их возвращения на указанные территории исключается вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

В рассматриваемом деле истец еще до ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне отселения, а потому не может признаваться переселившейся в нее после указанной даты.

Как установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до заключения брака – Боровая) значилась зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>.

Из содержания ее трудовой книжки (серии № №) следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в Новозыбковский ГОРОО подсобной рабочей кухни ясли-сад №, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с переводом на очное обучение в институт.

ДД.ММ.ГГГГ она зачислена в число студентов очного обучения экономического факультета Брянского сельскохозяйственного института (в настоящее время - ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет»).

На время учебы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, общ. 4, что подтверждается архивными учетными документами ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет».

ДД.ММ.ГГГГ отчислена из числа студентов в связи с окончанием срока учебы.

С ДД.ММ.ГГГГ снова зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность младшего бухгалтера ООО СП «Вилново ЛТД» 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец заключила брак с ФИО6

С ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по месту жительства в 

<

адрес> снята ввиду выезда на новое место жительства в г.Брянск.

Таким образом, по месту жительства в 

<

адрес> истец проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выезжала с места жительства временно только на период обучения.

Суд полагает, что ее регистрация по месту обучения в 

<

адрес> была обусловлена не переездом туда на постоянное место жительства, а необходимостью соблюдения требований ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которой регламентировалась обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии со ст. 7 Закона о ЧАЭС границы зон отселения и перечень населенных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ определялись Распоряжением Правительства РСФСР ОТ 28.12.1991 №237-р, а в последующем и вплоть до 20.10.2015 – Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Указанными Постановлениями г. Новозыбков Брянской области был отнесен к зоне отселения, 

<

адрес> к загрязненной территории отнесено не было.

Оснований для вывода о том, что ФИО1, проживавшая в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, переселилась в данную зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется, поскольку, как уже указывалось, до указанной даты она проживала там и по окончании обучения в 1999 году лишь возвратилась по месту своего постоянного проживания, а не переселилась туда. Приведенные обстоятельства не свидетельствуют и о том, что окончив обучение ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, она переселилась из загрязненной зоны в загрязненную зону – 

<

адрес> к числу загрязненных зон не отнесено.

Таким образом, суд полагает, что ФИО1 относится к категории граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона о ЧАЭС (гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы), а значит, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 закона. Факт обучения истца в «чистой» зоне не исключает возможность ее отнесения к категории лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено удостоверение единого образца серии № как выехавшей добровольно из зоны отселения 

<

адрес>, проживавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Удостоверение бессрочно и действует на всей территории Российской Федерации.

Согласно справке ГКУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в отделе с ДД.ММ.ГГГГ и 

<

данные изъяты>, предусмотренных ст. 17 Закона о ЧАЭС до ДД.ММ.ГГГГ. За период с января 2015 года по ДД.ММ.ГГГГ она ежегодно получала оплату ежегодного оплачиваемого отпуска и ежегодной компенсации на оздоровление.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска» ей отказано в выплате ежегодной компенсации на оздоровление и в оплате дополнительного отпуска за 2020 год в связи с наличием факта добровольного и повторного переселения на территорию зоны радиоактивного загрязнения позднее первичного выбытия за ее пределы.

С учетом изложенного выше данные выводы ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска» суд находит основанными на неверном толковании правовых норм, необоснованными, а отказ в выплате компенсации и в оплате дополнительного отпуска – неправомерным. По этой причине требования истца о признании за ней права на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, установленных ст. 17 Закона о ЧАЭС, подлежат удовлетворению.

Одновременно суд не усматривает правовых оснований для понуждения ГКУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» предоставлять истцу меры социальной поддержки, в том числе право на возмещение вреда, установленные ст.17 Закона о ЧАЭС, в дальнейшем.

Действующим законодательством не допускается возможность понуждения ответчика совершить какие-либо действия в будущем при отсутствии доказательств нарушения прав истца. Защита прав на будущее время не допускается, поскольку наступление негативных последствий для истца только предполагается. Более того доказательств, подтверждающих нарушение прав в будущем, истцом не представлено. 

Разрешая требования истца о взыскании с ГКУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» невыплаченной суммы оплаты дополнительного отпуска, суд руководствуется следующим.

Согласно справке работодателя истца ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ сумма оплаты отпуска в рамках Закона о ЧАЭС, предоставленного на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составила 24620, 54 руб. Расчет данной суммы соответствует установленным требованиям, является арифметически верным и стороной ответчика не оспаривался.

Указанная сумма ввиду невыплаты подлежит взысканию в пользу истца с ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» ввиду следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.12.2014 №428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» в ст. 5.1 Закона о ЧАЭС внесены изменения, согласно которым полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат, в т.ч. предусмотренных п. 5 ст. 14 Закона о ЧАЭС (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 №1475 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, определяющие порядок предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

В свою очередь Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 №136, согласно п. 5 которого порядок выплаты получателям сумм за дополнительный оплачиваемый отпуск и единовременной компенсации устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Брянской области от 29.12.2014 №689-п «Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» средства на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, источником финансового обеспечения которого является субвенция из федерального бюджета, предоставляются главному распорядителю средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год.

При этом Постановлением Правительства Брянской области от 29.12.2014 №689-п главным распорядителем средств областного бюджета по осуществлению выплаты (включая доставку) компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, определен департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.12.2015 №441 определен Порядок организации выплаты компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации (далее – Порядок выплаты).

Согласно п. 2 Порядка выплаты решение о назначении (об отказе в назначении) компенсации, пособия или иной выплаты (за исключением единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) принимают государственные казенные учреждения - отделы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов. Они же в силу п. 9 Порядка выплаты формируют выплатные формы (ведомости, описи и реестры, электронные списки для кредитных учреждений) для организации доставки почтой и зачисления на счет получателя в кредитном учреждении (за исключением единовременной денежной компенсации), не позднее следующего дня после формирования выплатных форм передают их в почтовые отделения и кредитные учреждения.

Исходя из изложенного, денежные средства в размере 24620,54 руб. в счет оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат взысканию с ГКУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» как с учреждения, непосредственно осуществляющего их выплату.

Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, что приведенным выше Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 №1475 (п.п. 2, 11) определено, что субвенции предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субвенций подлежит возврату.

При этом в соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, в рассматриваемом деле подлежащие уплате в рамках Закона о ЧАЭС социальные выплаты, производимые за счет субвенций федерального бюджета, составляют бюджет субъекта Российской Федерации.

В свою очередь бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК РФ).

Учитывая, что настоящий спор разрешен по истечении 2020 финансового года, суд, тем не менее, не усматривает оснований для отказа истцу во взыскании испрашиваемой суммы, неправомерно не выплаченной в установленном законом порядке, поскольку в силу ч.ч. 1, 4 ст. 242.4 БК РФ исполнительный документ по судебному акту, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий в соответствии открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда), в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений. Далее производится выплата взысканных сумм.

ГКУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» по данным Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным в общем допступе на сайте сети «Интернет» egrul.nalog.ru, учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица в 2011 году, основным видом его деятельности является деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в городах и районах, его учредителем является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. В силу положений п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Ввиду изложенного денежные средства в счет оплаты предоставленного истцу отпуска подлежат взысканию с ГКУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска». 

Правовых оснований для их взыскания с департамента семьи, социальной и демографической политики, в настоящем не имеется, как не имеется оснований для возложения соответствующей обязанности на департамент финансов Брянской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска», департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департаменту финансов Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, о понуждении к их предоставлению в дальнейшем и взыскании невыплаченных денежных средств - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных ст. 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» для дальнейшего предоставления ей мер социальной поддержки.

Взыскать с государственного казенного учреждения Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 24620,54 руб. в счет оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иных исковых требований, в том числе к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департаменту финансов Брянской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу, 

судья Бежицкого районного суда г.Брянска С.В. Козлова 

Дата принятия решения суда в окончательной форме - 10.03.2021.

Председательствующий по делу, 

судья Бежицкого районного суда г.Брянска С.В. Козлова