Дело № 12-65/2019

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2019 года г. Никольск

Судья Никольского районного суда Вологодской области Шмакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 на постановления начальника территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 31 июля 2019 года № 349/л, № 347/л, № 346/л, № 345/л по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 11.33, частью 1 статьи 6.25, частью 6 статьи 12.31.1, частью 3 статьи 12.31.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

Установил:

Постановлением начальника Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области ФИО2 от 31 июля 2019 года № 349/л индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за административное правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах:

13 июня 2019 года в 15 часов 35 минут по адресу: г. Никольск, остановочный пункт РММ (ул Беляева) при проведении государственного контроля по распоряжению № ХХ от 31.05.2019 года было проверено транспортное средство ПАЗ 32053-07, государственный регистрационный знак 

<

***> выявлено, что ИП ФИО1 осуществлял регулярные перевозки пассажиров с нарушением установленных правил, а именно: у водителя А.С. 13.06.2019 отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок пассажиров по городскому маршруту № 1 «РММ-Поликлиника».

Постановлением начальника Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области ФИО2 от 31 июля 2019 года № 347/л индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за административное правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах:

13 июня 2019 года в 15 часов 35 минут по адресу: г. Никольск, остановочный пункт РММ (ул Беляева) при проведении государственного контроля по распоряжению № ХХ от 31.05.2019 года было проверено транспортное средство ПАЗ 32053-07, государственный регистрационный знак Ххххххх выявлено, что ИП ФИО1 осуществлял регулярные перевозки пассажиров с нарушением установленных правил, а именно: выявлены факты несоблюдения требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения. Знак о запрете курения на дверях автобуса не соответствует требованиям: сигарета расположена не слева на право и не горизонтально.

Постановлением начальника Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области ФИО2 от 31 июля 2019 года № 346/л индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, за административное правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах:

13 июня 2019 года в 15 часов 35 минут по адресу: г. Никольск, остановочный пункт РММ (ул. Беляева) при проведении государственного контроля по распоряжению № ХХ от 31.05.2019 года было проверено транспортное средство ПАЗ 32053-07, государственный регистрационный знак Ххххххх выявлено, что ИП ФИО1 осуществлял регулярные перевозки пассажиров с нарушением установленных правил, а именно: у водителя А.С. 13.06.2019 отсутствовала схема маршрута регулярных перевозок городского маршрута № 1 «РММ-Поликлиника» с указанием опасных участков. Также выявлены нарушения требований к оснащению транспортных средств огнетушителями, не соблюдены сроки годности огнетушителей.

Постановлением начальника Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области ФИО2 от 31 июля 2019 года № 345/л индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за административное правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах:

ХХ.ХХ.ХХХХ в 15 часов 35 минут по адресу: г. Никольск, остановочный пункт РММ (ул Беляева) при проведении государственного контроля по распоряжению № ХХ от 31.05.2019 года было проверено транспортное средство ПАЗ 32053-07, государственный регистрационный знак Ххххххх выявлено, что ИП ФИО1 осуществлял регулярные перевозки пассажиров с нарушением установленных правил, а именно: выявлены нарушения порядка прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, отсутствовали инициалы контролера, проводившего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства.

Не согласившись с фактами привлечения к административной ответственности, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобами, в которых просит постановления должностного лица отменить, так как в действиях ФИО1 отсутствуют составы административных правонарушений.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что машину осматривал сам, вместо инициалов в путевом листе значится полностью фамилия, имя, отчество, схема маршрута с указанием опасных участков и карта маршрута у водителя имелась, сроки годности огнетушителей на момент проверки не истекли, знак о запрете курения на дверях автобуса имеется.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации Никольского муниципального района по доверенности ФИО3 просила суд заменить ФИО1 наказание в виде штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку какого-либо ущерба в результате административных правонарушений не причинено. ФИО1 является единственным индивидуальным предпринимателем на территории Никольского района, который осуществляет рейсовые маршруты на территории г. Никольска и Никольского района. Выявленные нарушения не являются существенными, непосредственно после их выявления были устранены. В случае уплаты ИП ФИО1 штрафа в большом размере, он будет вынужден прекратить свою деятельность, что приведет к негативным последствиям для Никольского муниципального района. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, судья пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила), водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Согласно ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пунктом 16.1 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено: дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечёт наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона №220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, указано, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 14 Закона №220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего маршрута.

Статьей 17 Закона №220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В порядке части 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ, карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 27 Закона № 220-ФЗ определен порядок оформления, переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок определен статьей 28 Закона № 220-ФЗ: карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты, бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки, форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; карта маршрута регулярных перевозок, выданная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока ее действия, изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя; переоформление карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такую карту уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдана данная карта.

Согласно статьи 29 Закона № 220-ФЗ действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращают уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие их.

Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

В соответствии с пунктом 62 Приказа Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовки работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя, в том числе, схемой маршрута с указанием опасных участков;

В силу п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2012 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака при оказании услуг по перевозкам пассажиров.

Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 12 Закона).

Требования к знаку о запрете курения и порядку его размещения утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.05.2014 г. № 214н, согласно которым знак о запрете курения выполняется в виде изображения определенной геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (приложение к требованиям, рекомендуемый образец знака) и размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах. Допускается сопровождать знак о запрете курения надписями «Не курить», «Курить запрещено» и (или) информацией о размере штрафов за курение.

Из материалов дел усматривается, что при проведении государственного контроля по распоряжению № ХХ от 31.05.2019 года было проверено транспортное средство ПАЗ 32053-07, государственный регистрационный знак Ххххххх, принадлежащее ИП ФИО1 под управлением А.С., о чем составлен Акт результата осмотра (обследования) транспортного средства от 13.06.2019 № ХХ, послуживший основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 6 ст. 12.31.1, ч. 4 ст. 11.33, ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ. 

Прихожу к выводу о том, что вменяемые ИП ФИО1 нарушения, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки на вышеуказанном транспортном средстве 13 июня 2019 года в 15 часов 35 минут, дела об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, рассмотрены одним должностным лицом, жалобы ИП ФИО1 подлежат объединению в одно производство.

Согласно акту от 13.06.2019 года в результате осмотра транспортного средства - ПАЗ 32053-07, государственный регистрационный знак Ххххххх выявлено, что у водителя отсутствует схема и карта маршрута регулярных перевозок, в транспортном средстве имеется 2 огнетушителя с истекшим сроком годности, в путевом листе отсутствуют инициалы контролера, знак о запрете курению не соответствует требованиям.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3, 6 ст. 12.31.1, ч. 4 ст. 11.33, ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ. 

При этом факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, 6 ст. 12.31.1, ч. 4 ст. 11.33, ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, и вина ИП ФИО1 подтверждены совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области пришло к обоснованному выводу о виновности ИП ФИО1, при этом выводы, изложенные в постановлениях, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам. Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену указанных постановлений, по делу не допущено. 

Порядок проведения проверки в рамках рейдового задания соблюден, права индивидуального предпринимателя при осуществлении данной проверки нарушены не были. 

Согласно статьи 8.3, ч. 1 ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 указанной статьи, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Проверка транспортного средства проведена на основании рейдового задания о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации, утвержденного распоряжением руководителя органа государственного контроля от 31.05.2019 № ХХ

Оснований для признания правонарушения, предусмотренного ч. 3, 6 ст. 12.31.1, ч. 4 ст. 11.33, ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ малозначительным не имеется, поскольку объектом посягательства являются общественных отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, при назначении ИП ФИО1 административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нарушения, допущенные ИП ФИО1, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении регулярных перевозок пассажиров транспортным средством ПАЗ 32053-07, государственный регистрационный знак Ххххххх 13 июня 2019 года с нарушением требований закона. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ИП ФИО1, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3, 6 ст. 12.31.1, ч. 4 ст. 11.33, ч. 1 ст. 6.25 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Поскольку Индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение им совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, вред здоровью и жизни людей правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 11.33, частью 1 статьи 6.25, частью 6 статьи 12.31.1, частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ не указаны среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, то назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление может быть вынесено решение об изменении постановления, решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

рассмотренные в отношении ФИО1 дела об административных правонарушениях по части 4 статьи 11.33, части 1 статьи 6.25, части 6 статьи 12.31.1, части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ объединить в одно производство.

Постановления начальника Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области ФИО2 от 31 июля 2019 года № 349/л, № 347/л, № 346/л, № 345/л по делам об административных правонарушениях, предусмотренных часть. 4 статьи 11.33, частью 1 статьи 6.25, частью 6 статьи 12.31.1, частью 3 статьи 12.31.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить.

Назначить ФИО1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 11.33, частью 1 статьи 6.25, частью 6 статьи 12.31.1, частью 3 статьи 12.31.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Шмакова