УИД 10OS0000-01-2025-000196-12

№ 3а-88/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 4 апреля 2023 г. по гражданскому делу № 2-2896/2023 на администрацию Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) возложена обязанность предоставить ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе. Выданный на основании указанного судебного акта исполнительный лист предъявлен к исполнению, 21 июня 2023 г. возбуждено исполнительное производство, которое окончено 25 июня 2023 г. ФИО1, ссылаясь на длительное неисполнение указанного решения суда (более 2-х лет), просила взыскать с Администрации в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере (...) руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что вынуждена была периодически снимать жилое помещение.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик в отзыве на административный иск, полагая себя ненадлежащим административным ответчиком по делу, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указал, что им предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, вместе с тем в бюджете округа отсутствуют необходимые денежные средства. Приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, относится к государственным полномочиям Республики Карелия и осуществляется Администрацией исключительно за счет средств государственных субвенций, предоставляемых бюджету Петрозаводского городского округа Правительством Республики Карелия. На средства субвенции, предусмотренные в 2024 г., Администрация приобрела 23 жилых помещения для детей-сирот, в 2025 г. - 21 жилое помещение для предоставления детям-сиротам. В январе, мае и июне 2025 г. Администрацией направлено обращение в адрес Министерства социальной защиты Республики Карелия о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2025 г. С момента возбуждения исполнительного производства ФИО1 включена в реестр очередности исполнения судебных решений о предоставлении жилья и согласно договору от 24 июня 2025 г. № 11-Сд ей предоставлено жилое помещение специализированного фонда, расположенное по адресу: г. Петрозаводск, (...), исполнительное производство окончено 25 июня 2025 г. Администрация считает, что заявленный размер компенсации чрезмерно завышен, административным истцом не обоснован, не соответствует требованиям разумности и справедливости.

Заинтересованное лицо Правительство Республики Карелия в отзыве на административный иск полагало заявленную к взысканию сумму компенсации несоразмерной продолжительности нарушения. 

Заинтересованное лицо ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО2 в отзыве полагала, что оснований для присуждения компенсации в заявленном размере не имеется.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-2896/2023, материалы исполнительного производства №26453/23/98010-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ защиты прав на судебную защиту, включающего в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок, в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ, частью 1 статьи 1 Закона о компенсации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума №11) разъяснил, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок (абзац 3 пункта 1).

Административный истец как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 1 и части 1 статьи 3.1 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 4 апреля 2023 г. по гражданскому делу № 2-2896/2023 на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе.

Данное решение участвующими в деле лицами не обжаловалось, вступило в законную силу 30 мая 2023 г.

По заявлению ФИО1 от 31 мая 2023 г. судом выдан исполнительный лист серии ФС № 040529389, который предъявлен к принудительному исполнению 15 июня 2023 г. 

На основании указанного исполнительного листа 21 июня 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №26453/23/10013-ИП (впоследующем - №26453/23/98010-ИП), должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Ссылаясь на длительность исполнения решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 4 апреля 2023 г., ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском о присуждении компенсации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, может быть подано в суд в период исполнения такого судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для его исполнения.

Поскольку срок исполнения судебного акта от 4 апреля 2023 г. превысил шесть месяцев, фактическим исполнением исполнительное производство №26453/23/98010-ИП окончено 25 июня 2025 г., ФИО1 имеет право на предъявление настоящего административного иска. 

Согласно пункту 55 Постановления Пленума № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Срок исполнения судебного акта от 4 апреля 2023 г. подлежит исчислению, а обстоятельства нарушения разумного срока исполнения судебного акта - установлению судом, с 15 июня 2023 г. (с даты поступления исполнительного документа в орган принудительного исполнения).

Как следует из материалов исполнительного производства, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 19 октября 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере (...) руб., от уплаты которого Администрация освобождена вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 мая 2024 г.

В эту же дату судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение, а также требование, в котором должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17 ноября 2023 г.

В ответах на предупреждение и требование судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнить решение суда Администрация указывала, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по Петрозаводскому городскому округу под № 101, а также в реестр очередности исполнения судебных решений - №35. Жилое помещение специализированного жилищного фонда может быть предоставлено по мере приобретения Администрацией жилых помещений при условии выделения из республиканского бюджета достаточных средств субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Карелия.

За неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок постановлением от 21 декабря 2023 г. Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере (...) руб. 

22 декабря 2023 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации вынесено новое требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 26 февраля 2024 г., за неисполнение которого Администрация постановлением от 14 марта 2024 г. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50000 руб. (решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 апреля 2024 г. постановление от 14 марта 2024 оставлено без изменения).

Требованием от 15 марта 2024 г. судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 17 мая 2024 г., за неисполнение которого постановлением от 11 июня 2024 г. Администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 51000 руб.

Судебным приставом-исполнителем 11 июня 2024 г. вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 26 июля 2024 г., за неисполнение которого постановлением от 19 августа 2024 г. Администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 52000 руб.

Кроме того, Глава Администрации неоднократно был предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно – 15 марта 2024 г., 20 июня 2024 г.

Требованием от 27 августа 2024 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17 октября 2024 г. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 ноября 2024 г. Администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 53000 руб.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 27 ноября 2024 г., 15 января 2025 г., 2 июня 2025 г. Администрации были установлены новые сроки для исполнения решения суда – до 13 января 2024 г., 2 июня 2025 г., 1 сентября 2025 г. соответственно.

За предоставлением отсрочки исполнения решения суда Администрация не обращалась. 

В материалах исполнительного производства имеется сообщение Администрации, адресованное судебному приставу-исполнителю, от 11 июня 2025 № 5157/3.2-03/УЖХ-и о том, что ФИО1 предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: 

<

...>, представлен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 24 июня 2025 г. № 11-Сд, акт приема-передачи жилого помещения от 24 июня 2025 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 июня 2025 г. исполнительное производство № 26453/23/98010-ИП окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта от 4 апреля 2023 г. с даты предъявления взыскателем исполнительного листа для принудительного исполнения и до даты окончания исполнительного производства № 26453/23/98010-ИП составляет 2 года 10 дней (с 15 июня 2023 г. по 25 июня 2025 г.).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд учитывает, что вина административного истца в длительном неисполнении судебного акта, принимая во внимание своевременное инициирование процедуры принудительного исполнения, отсутствует. Доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя, не представлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 40, 46 Постановления Пленума №11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 Постановления Пленума №11).

В этой связи судом отклоняются доводы Администрации, что данный орган государственной власти является ненадлежащим административным ответчиком по причине недостаточного финансирования в целях исполнения решений судов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку межбюджетные отношения Администрации, осуществляющей в силу Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнение переданных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия, и главного распорядителя средств бюджета по предоставлению указанных субвенций - Министерства социальной защиты Республики Карелия, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. 

Исполнение решения не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений специализированного жилого фонда, значительного числа других лиц, имеющих право на льготное обеспечение жильем, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья. Длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права ФИО1, за защитой которого она обращалась в суд. 

Администрацией не представлено надлежащих доказательств совершения всех необходимых и достаточных действий, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа, защиту жилищных прав административного истца.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок исполнения вступившего в законную силу судебного акта составляет более 2 лет, суд приходит к выводу, что право административного истца на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования ФИО1 о присуждении компенсации подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление конституционного права гражданина Российской Федерации на жилище.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного акта от 4 апреля 2023 г. содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права, отнесение административного истца к числу лиц, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в связи с данным обстоятельством в особой социальной поддержке со стороны государства, поскольку он относится к социально-незащищенной категории граждан.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, суд считает необходимым определить размер компенсации в размере (...) руб. Взыскание денежной компенсации в указанном размере сопоставимо с правовыми последствиями длительности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления и потенциально эффективно как внутригосударственное средство правовой защиты, лишено признаков чрезмерности и завышенности.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39 Устава Петрозаводского городского округа, принятого решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 № XXIII-XXVI/418, исполнение местного бюджета относится к полномочиям администрации Петрозаводского городского округа. 

Согласно статье 5.1 Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 № 26/33-655, бюджетные полномочия финансового органа, включая исполнение судебных актов по искам к Петрозаводскому городскому округу в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, ведение учета и осуществление хранения исполнительных и иных документов, связанных с их исполнением, возложены на администрацию Петрозаводского городского округа.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа. 

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (часть 3 статьи 259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере (...)) рублей.

В остальной части административного иска отказать.

Денежные средства перечислить на счет (...), получатель – ФИО1.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 12 августа 2025 г.