Дело № 12-51/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия 13 июля 2020 года 

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борцова Е.Л., при секретаре Хватовой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление ***, вынесенное *** заместителем главного государственного инспектора г. Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору ФИО2, в отношении должностного лица - главы Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ***, вынесенным *** заместителем главного государственного инспектора г. Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору ФИО2, должностное лицо - глава Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, за нарушение требований пожарной безопасности. 

Не согласившись с данным постановлением, глава Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление подлежит отмене, поскольку виновных действий с его стороны не имеется. 

В судебном заседании должностное лицо – глава Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 и его защитник - Поморцева Е.В., действующая на основании доверенности, поддержали доводы, изложенные в жалобе, указав, что администрация Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета, при этом бюджет постоянно является дефицитным, что и привело к возникновению нарушений, выявленных в ходе проверки. Кроме того, на момент осуществления проверки администрация не распоряжалась водопроводными сетями и установленными на них пожарными гидрантами в сельских поселениях муниципального образования в силу передачи их в собственность муниципального образования Усть-Абаканский район и последующей передачи ...

Представитель административного органа ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил постановление от ***, вынесенное в отношении должностного лица - главы Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку в случае возникновения пожара в поселениях на территории Московского сельсовета жители не будут оповещены, а у пожарных расчетов не будет возможности пополнить запасы воды для пожаротушения, что приведет к крайне негативным последствиям для поселения, то есть риск возникновения общественно опасных последствий от бездействия главы ФИО1 крайне велик. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалах проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, органом государственного надзора – отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Сорск и Усть-Абаканского района ГУ МЧС России по РХ, на основании проведенной *** проверки установлено, что должностным лицом – главой Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а именно: в с. Московское отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре; в ... отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре; в ... отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре; в ... отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; в ... отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность населенных пунктов.

Протокол об административном правонарушении *** от *** отражает нарушения, допущенные должностным лицом – главой Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 в части требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Эти нарушения не оспариваются и должностным лицом и его защитником.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.03.2020 N 131 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Хакасия" с *** по *** на территории Республики Хакасия установлен особый противопожарный режим.

В силу ст. 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

По смыслу ст. 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Как регламентировано п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу абз. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Как следует из п. 9 ст. 9 Устава муниципального образования Московский сельсовет, к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

Согласно ст. 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица.

ФИО1, являясь главой Московского сельсовета Усть-Абаканского района, является должностным лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности. Отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории сельского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, глава поселения обязан контролировать совершение необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, что им в полном объёме выполнено не было.

Доказательств надлежащего исполнения главой администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района ФИО1 своих служебных обязанностей, связанных с соблюдением противопожарного законодательства, не представлено. Сведений о принятии главой администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района ФИО1 своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в деле также не имеется.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана надлежащая юридическая оценка действиям должностного лица – главы Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и виновности должностного лица в совершении данного правонарушения. 

Вывод должностного лица о наличии в деянии должностного лица – главы Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, как установлено, главой Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние должностного лица – главы Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Доводы должностного лица – главы Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 и его защитника о том, что момент осуществления проверки администрация Московского сельсовета не распоряжалась водопроводными сетями и установленными на них пожарными гидрантами, суд не принимает во внимание, поскольку нормативно-правовыми актами установлено, что именно органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено должностному лицу – главе Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 в пределах санкции статьи.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица – главы Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшихся актов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление ***, вынесенное *** заместителем главного государственного инспектора г. Сорска и Усть-Абаканского района по пожарному надзору ФИО2, в отношении должностного лица - главы Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия. 

Судья: Е.Л. Борцова