Дело № 2а-462/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным действий должностного лица

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным действий должностного лица, указав, что он обратился в Ульяновский районный суд с иском к А.В.Б. об установлении границ земельного участка, компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что является собственником 1/2 доли земельного участка, площадью 2853 кв.м., кадастровый номер ********, основное целевое назначение - земли населенных пунктов, цель предоставления участка- личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: *******. На земельном участке находится жилой дом с хозяйственными постройками. Это подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на недвижимое имущество: земельный участок и жилой дом, планом границ земельного участка от 2003 года. Свои требования мотивировал тем, что на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом ******* З.М.А. ему принадлежит 1/2 доля жилого дома и ? доля земельного участка по адресу: *******. Право собственности в установленном порядке было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На основании решения Ульяновского районного суда от **** право на имущество у заявителя было прекращено. **** решение суда вступило в законную силу. Он считает основной причиной прекращения права собственности выдачу свидетельства о государственной регистрации права от **** на 1/2 долю жилого дома и на 1/2 долю земельного участка. Неверное действие административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет неверное определение его налоговых обязательств, в частности по уплате земельного налога, др. В ходе судебного заседания **** свидетель ФИО2 (государственный регистратор) пояснила, что земельные участки ******** и ******** ******** выделены из одного участка, произошла путаница в документах. Право на старый участок не было прекращено. Просит признать незаконными действия государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области- ФИО2, принятым административным ответчиком, а именно выдачу свидетельства о государственной регистрации права от 28.06.2016 года на 1/2 долю жилого дома, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2016 года сделана запись регистрации ******** и свидетельства о государственной регистрации права на ? долю земельного участка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2016 года сделана запись регистрации ******** по адресу: *******.

В последующем исковые требования были уточнены, истец просил признать незаконными действия государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области- ФИО2, принятым административным ответчиком, а именно действия регистрации права на 1/2 долю жилого дома, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2016 года сделана запись регистрации ******** и регистрации права на ? долю земельного участка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2016 года сделана запись регистрации ******** по адресу: *******.

Административный истец ФИО1 его представитель по устному заявлению в суде ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержали, приведя в обоснование те же доводы. При этом ФИО1 сослался на то, что он после регистрации права собственности на земельный участок площадью 2005 кв.м. по адресу: ******* не мог понять, что в площадь данного земельного участка входит унаследованная им от отца ? часть земельного участка площадью 2800 кв.м. по адресу: ******* ******* *******, поэтому и обратился за регистрацией права собственности на ? долю этого земельного участка. Однако, государственный регистратор должен был увидеть несоответствия и отказать ему в государственной регистрации права. Согласился с тем, что о государственной регистрации права собственности на ? долю земельного участка и ? долю жилого дома по адресу: ******* ему стало известно сразу же после получения им документов летом 2016 года. С регистрацией права собственности он был согласен. Но о нарушении его прав действиями государственного регистратора ему стало известно уже после вступления в законную силу решения суда, которым его право собственности на ? долю земельного участка и ? долю жилого дома по адресу: ******* было прекращено, поэтому считает, что обратился в суд с настоящим иском в установленный законом срок.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО4 административный иск не признала, пояснив, что 15.06.2016 года в Управление обратился ФИО1 с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности 1/2 доли в праве на объекты недвижимости, расположенные по адресу: *******, а именно: - земельный участок с кадастровым номером ******** на основании Свидетельства о праве собственности на землю от 22.02.1999 ******** и Свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом ******* З.М.А. 15.02.1999, реестровый ********; - жилой дом с кадастровым номером ******** на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом ******* З.М.А. 15.02.1999, реестровый ********. Государственным регистратором ФИО2 на основании указанных документов была осуществлена государственная регистрация права. В связи с указанным, доводы ФИО1 о том, что причинами прекращения его права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ******** и жилой дом с кадастровым номером ******** по решению Ульяновского районного суда от **** по делу ******** являются неверные действия государственного регистратора, несостоятельны. Государственная регистрация была проведена на основании заявления ФИО1 и представленных им документов. Сомнений у государственного регистратора в наличии оснований для государственной регистрации права ФИО1 не возникло, представленные документы соответствовали требованиям ст. 17, 25.3 Закона о регистрации (действующими до ****). Таким образом, возникшие неблагоприятные последствия у ФИО1 явились результатом совершенных им недобросовестных действий. ФИО1 заведомо знал об отсутствии у него наследственных прав на данный земельный участок, образованный в счет наследства, принятого от Л.Н.Г., что и повлекло принятие судом решения о прекращении в ЕГРН его прав общей долевой собственности. При проведении правовой экспертизы документов государственный регистратор анализирует документы на предмет отсутствия в них противоречий только по объекту, права на которые заявлены к регистрации. В данном случае таковыми являлись документы по регистрации прав на жилой дом и земельный участок по адресу: *******. Противоречия в документах, возникающие с другими объектам недвижимости, права на которые были ранее зарегистрированы, государственный регистратор отследить не может, как и то, что один и тот же документ- свидетельство о праве на наследство по завещанию, выданное нотариусом ******* З.М.А. 15.02.1999 года, дважды явился основанием для государственной регистрации прав. Просила в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик- государственный регистратор ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении в адрес суда просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что на основании свидетельства ******** от 31.10.1992 года о праве собственности на землю Л.Г.И. предоставлен в собственность земельный участок, площадью 0,28га на основании решения главы Администрации Ивановского сельсовета ******** от 27.10.1992 года.

Л.Г.И. умер ****. Наследниками после смерти Л.Г.И. являются ФИО1, Л.Н.Г., которые после смерти отца приняли наследство в виде жилого дома и земельного участка по адресу: *******, о чем нотариусом ******* З.М.А. 15.02.1999 года ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону.

На основании свидетельства ******** от 22.02.1999 года о праве собственности на землю ФИО1 и Л.Н.Г. представлен в собственность (в равных долях) земельный участок, площадью 0,28га, расположенный по адресу: ******* (кадастровый номер ********).

17.02.2005 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о государственной регистрации жилого дома по адресу: *******А.

Право собственности на жилой дом за ФИО1 было зарегистрировано, что следует из представленных материалов дела правоустанавливающих документов.

09.09.2014 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратились Л.Н.Г., А.В.Б. с заявлениями о государственной регистрации: ранее возникшего права Л.Н.Г. на ? долю земельного участка и ? долю жилого дома по адресу: *******, переходе права и регистрации права за приобретателем по договору А.В.Б. 

08.10.2015 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ******* с заявлением о государственной регистрации земельного участка по адресу: *******А на основании свидетельства о праве собственности на землю ******** от 22.02.1999 года (по которому ФИО1 по наследству принадлежит 1400 кв.м.), договора ******** купли-продажи (купчей) земельного участка от 30.10.2003 года (по которому ФИО1 за плату был приобретен земельный участок площадью 605 кв.м. с присоединением к земельному участку 1400 кв.м.), кадастрового плана от 21.10.2003 года вновь образованного земельного участка площадью 2005 кв.м. с кадастровым номером ********, распоряжения ******** от 19.09.2003 года Главы Администрации Ивановского сельсовета Ульяновского района Ульяновской области (из которого следует, что земельный участок оформленный ФИО1 и Л.Н.Г. по наследство площадью 0,28га разделен с присвоением вновь образованному участку адреса: *******

Право собственности на земельный участок за ФИО1 было зарегистрировано, что следует из представленных материалов дела правоустанавливающих документов

Вышеуказанные документы, являвшиеся основанием для регистрации права собственности на земельный участок по адресу: ******* не оставляли сомнений в том, что право ФИО1 на ? долю земельного участка и ? долю жилого дома по адресу: ******* следовало считать прекращенным. 

Содержание документов позволяло ФИО1 сделать такой вывод. 

Однако, 14.06.2016 года ФИО1 вновь обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области за регистрацией права собственности на ? долю жилого дома и ? долю земельного участка по адресу: *******, вторично предоставив в качестве документа, подтверждающего возникновение права свидетельство о праве собственности на землю ******** от 22.02.1999 года (по которому ФИО1 по наследству принадлежит 1400 кв.м.).

Право собственности на ? долю земельного участка и ? долю жилого дома по адресу: ******* за ФИО1 было зарегистрировано.

Вместе с тем, незаконных действий в этом государственного регистратора суд не усматривает.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов);

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом;

с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона;

ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением случаев, установленных в пункте 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Имевшиеся в распоряжении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области документы, содержащиеся в делах правоустанавливающих документов по объектам недвижимости: земельному участку и жилому дому по адресу: *******, в противоречии с представленными ФИО1 на государственную регистрацию прав документами не находились. 

Вывод о наличии противоречий между ранее зарегистрированными правами на другие объекты, в частности на земельный участок по адресу: *******, и вновь заявленными правами государственным регистратором сделан быть не мог, поскольку в рамках правовой экспертизы государственным регистратором анализу подвергаются документы, имеющие отношение только к объекту, права на которые заявлены. 

Оснований для отказа в государственной регистрации права в рассматриваемой ситуации не имелось.

Вывод об отсутствии права ФИО1 на ? долю земельного участка и ? долю жилого дома по адресу: ******* следует только при сопоставлении документов, явившихся основанием для регистрации прав на жилые дома и земельные участки, расположенные по адресу: ******* и *******.

Однако объективная возможность выявления данных несоответствий при регистрации заявленных прав у государственного регистратора отсутствовала. 

Регистрация права заявителя на ? долю земельного участка и ? долю жилого дома по адресу: ******* последовала из-за недобросовестных действий самого ФИО1, представившего в качестве основания для регистрации права свидетельство о праве собственности на землю ******** от 22.02.1999 года во второй раз.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (п. 5). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8).

ФИО1 подан административный иск о признании незаконными действий по регистрации права собственности на ? долю земельного участка и ? долю жилого дома по адресу: *******.

Оспариваемые ФИО1 действия по государственной регистрации права осуществлены 28.06.2016 года.

Истцу ФИО1 об осуществлении данных регистрационных действий стало известно с момента получения свидетельств о государственной регистрации права (01.07.2016, 01.08.2016).

С данными регистрационными действиями ФИО1 был согласен.

С административным иском ФИО1 в суд обратился 22.08.2017 года., т.е. с пропуском установленного срока обращения в суд.

Довод административного истца о том, что о нарушении своих прав действиями государственного регистратора ему стало известно после вступления в законную силу решения суда, вынесенному по его иску к А.В.Б., суд во внимание не принимает, поскольку имевшиеся в распоряжении ФИО1 документы позволяли должным образом их оценить и сделать вывод об отсутствии права на ? долю земельного участка и ? долю жилого дома по адресу: *******.

Оснований для восстановления пропущенного административным истцом срока обращения в суд, не имеется.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным действий должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Э.Р. Касымова 

Решение принято в окончательной форме 25 сентября 2017 года