Дело № 2-275/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года г. Пласт 

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 325 от 28 апреля 2018 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», возложить на ответчика обязанность включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», утвержденной постановлением администрации Пластовского муниципального района от 14 ноября 2017 года «Об утверждении муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России в Пластовскому муниципальном районе на 2018-2020 годы» с момента её обращения в жилищную комиссию, то есть с 16 марта 2018 года.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья состоит из четырех человек – она, супруг ФИО2, ее ребенок от первого брака м.о.д. и их совместный ребенок Б.Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Своего жилья никто из членов семьи не имеет, нанимателями жилья по договору социального найма не являются, проживают на съемной квартире. Она и дети зарегистрированы в квартире, принадлежащей на праве собственности ее родителям К.С.А. и К.В.В., муж зарегистрирован в доме, принадлежащем его отцу Б.Р.Ш., расположенном по адресу: 

<

адрес>. 16 марта 2018 года она обратилась в жилищную комиссию Пластовского муниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении в состав участников программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». К заявлению приложила все необходимые документы. Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено жилищной комиссией. По результатам рассмотрения ее заявления было принято Постановление Главы Пластовского муниципального района № 325 от 28 апреля 2018 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Основанием для отказа указан п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп.1 п. 27 программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». В выписке из протокола заседания жилищной комиссии № 4 указаны обстоятельства, послужившие основанием для отказа. Жилищная комиссия полагает, что они являются членами семьи ее родителей. Обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения превышает учетную норму составляет 17,48 кв.м. Она не согласна с доводами жилищной комиссии. Она, ее супруг и дети являются одной независимой семьей, в круг которой их родители не входят. Они имеют собственный бюджет, не зависят от родителей материально. Она имеет право пользования в приватизированной ее родителями квартире по адресу: 

<

адрес>. За ней сохраняется право пользования в квартире площадью 43,7 кв.м. Таким образом, на ее семью из 4 человек приходится площадь, равная 43,7 кв.м, значит на каждого члена семьи приходится 10,9 кв.м, что ниже учетной нормы, что ниже учетной нормы (12 кв.м). Кроме того, на данной площади имеют право проживать только она и дети. Муж в собственности жилья не имеет, зарегистрирован в доме отца, который тот получил по наследству. Они не имеют в собственности своего жилья, нуждаются в улучшении жилищных условий.

Определением Пластского городского суда Челябинской области от 25 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности № 34 от 19 октября 2017 года (л.д. 36), против удовлетворения иска возражала, полагала, что семья истца правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Письменный отзыв представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщен к делу (л.д. 34-35).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании с иском согласился, просил признать их семью нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с решением Собрания депутатов Кочкарского сельского поселения Пластовского муниципального района от 28 ноября 2008 года № 35 учетная норма площади жилого помещения составляет 12 кв.м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 (до заключения брака ФИО5) Е.С. и ФИО2, не достигшие возраста 35 лет, с 03 марта 2018 года состоят в зарегистрированном браке, имеют ребенка Б.Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельством о заключении брака, свидетельством о рождении (л.д. 12, 13). Кроме того, истец имеет несовершеннолетнего ребенка м.о.д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении л.д. 11, паспорт л.д. 7).

16 марта 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 21). 

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 4 от 18 апреля 2018 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании пп. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 36,8 кв.м, что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району (10 кв.м) и Кочкарскому сельскому поселению (12 кв.м). Семья заявителя признана платежеспособной (л.д. 15).

Постановлением главы Пластовского муниципального района ФИО6 от 28 апреля 2018 года № 325 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 14).

Согласно справке администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 27).

Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности его отцу Б.Р.Ш. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03 августа 1998 года (справка л.д. 37).

Из лицевого счета следует, что истец ФИО1 и ее дети м.о.д., Б.Д.М. зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Кроме них в доме зарегистрированы родители истца К.С.А. и К.В.В., всего зарегистрировано 5 человек (л.д. 28). 

Указанная квартира принадлежит ? доле каждому в праве общей долевой собственности К.С.А., К.В.В. (л.д. 17-20). 

У истца и членов ее семьи жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости, справками ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 22, 23, 24, 25, 26, 29).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 и ФИО7 членами семей собственников жилых помещений, где они зарегистрированы не имеется. 

Факт того, что истец, ее супруг и дети являются членами семьи собственника жилого дома и квартиры К-вых и ФИО4 в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец и ее супруг продолжает оставаться членом семьи своих родителей, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать семью ФИО1 членами семьи собственников жилых помещений, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площади жилого дома и квартиры, принадлежащих ФИО5 и Б.Р.Ш. неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы установленной по Кочкарскому сельскому поселения (12 кв.м) является необоснованным и незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 325 от 28 апреля 2018 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». 

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 16 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: