дело №12-362/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев жалобу К. на постановление государственного инспектора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** по делу об административном правонарушении в отношении ИП К. по ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от *** ИП К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в сумме 15 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, К. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от *** отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава правонарушения.

В обоснование поданной жалобы указал, что в обжалуемом постановлении административным органом дается вероятностное суждение о субъекте ответственности индивидуальный предприниматель, так как если ИП К. является собственником транспортного средства, следовательно становится непонятно, что именно ИП К. осуществил выпуск транспортного средства. Однако, подобное суждение не соответствует действительности, поскольку собственником транспортного средства является физическое лицо К. Выпуск на линию данного транспортного средства К. не производился, так как указанное транспортное средство на основании договора аренды передано во временное пользование юридическому лицу , что подтверждается путевым листом от ***. 

К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник К. – ФИО2 доводы жалобы в судебном заседании поддержал.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 пояснил, что *** было возбуждено дело в отношении К. по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, который является владельцем транспортного средства по путевому листу от ***. В ходе проверки было выявлено правонарушение. В адрес К. было направлено определение об истребовании доказательств, ответа не поступило. Договор аренды, иные документы не предоставлялись, в связи с чем, так как К. является индивидуальным предпринимателем, он был привлечен к административной ответственности. Документы на перевозимый груз во время проведения проверки у водителя не истребовали.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно частям 1 - 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие ИП К. при отсутствии его надлежащего извещения о месте и времени совершения данного процессуального действия.

Так, извещение о составлении протокола об административном правонарушении содержит указание о необходимости явки к должностному лицу на *** в 09 часов 00 минут по адресу: 

<

...> для дачи объяснений по факту нарушения, выявленного *** в ***. и составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ. Из содержания извещения о составлении протокола об административном правонарушении невозможно достоверно установить за совершение какого правонарушения, по какому факту будет составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку согласно материалам дела вменяемое ИП К. правонарушение было выявлено ***.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

По мнению судьи, указанное обстоятельство является существенным процессуальным нарушением, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме этого, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

ИП К. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ за выпуск на линию транспортного средства с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а именно за выпуск на линию транспортного средства марки , собственником которых он является, под управлением водителя В., осуществляющего внутрироссийскую перевозку груза «продукты» по маршруту «... края – ... края – ... края – ... края» по путевому листу от ***, с нарушением установленных требований, предъявляемых к техническому средству контроля, обеспечивающему непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахограф) – установлен аналоговый тахограф.

Согласно свидетельству о регистрации ТС указанное транспортное средство принадлежит К.

В путевом листе от *** имеется запись об указанном транспортном средстве, однако в путевом листе не содержится каких-либо данных о лице, выпустившем транспортное средство на линию.

Каких-либо объяснений водителя В. о лице, выпустившем транспортное средство МАН, г/н , которым он управлял, в материалах дела также не имеется.

Защитником представлен договор аренды транспортного средства от ***, согласно которому К. передал во временное пользование транспортное средство ООО «Компания Ника» на срок по ***.

В связи с чем, суд приходит к выводу, о том, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом на основании доказательств, которых было не достаточно для привлечения ИП К. к ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

По смыслу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу К. удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** по делу об административном правонарушении в отношении ИП К. по ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Рубцовский городской суд.

Судья Е.М. Копылова