ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2025 г. по делу № 21-237/2025, 12-177/2024

Судья Воронежского областного суда Жигулина М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силиной И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Воронежа от 18 декабря 2024 г. по жалобе ООО «РВК-Воронеж» на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 № 129/ЗД/2024 от 6 сентября 2024 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РВК-Воронеж», 

(судья районного суда Бородовицына Е.М.),

установил:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО1 № 129/ЗД/2024 от 06.09.2024 ООО «РВК-Воронеж» (ИНН №, ОГРН №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 18.12.2024, принятым по жалобе защитника ООО «РВК-Воронеж» ФИО5, вышеуказанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РВК-Воронеж», направлено на новое рассмотрение в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В жалобе и дополнении к ней, поданным в Воронежский областной суд, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 просит отменить решение судьи районного суда, отказать в удовлетворении жалобы ООО «РВК-Воронеж», ссылаясь на то, что статус самостоятельного водного объекта р. Песчаный Лог (Голубой Дунай) присвоен 14.02.2022, решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в р. Песчаный Лог (Голубой Дунай) выдано ООО «РВК-Воронеж» Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области 11.11.2022, однако, с заявлением от 28.02.2023 вх. № 26-В/3150 на получение комплексного экологического разрешения ООО «РВК-Воронеж» обратилось лишь спустя год с момента приобретения р. Песчаный Лог (Голубой Дунай) статуса самостоятельного водного объекта. Дальнейших действий по получению комплексного экологического разрешения обществом не совершено. ООО «РВК-Воронеж» продолжает осуществлять сброс сточных вод через водоприемник, расположенный в р. Песчаный Лог (Голубой Дунай), в отсутствие комплексного экологического разрешения.

В противовес выводам судьи районного суда, в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.04.2021 № 12-50/5037-ОГ указано, что если водный объект – приемник сточных вод или его часть не является водным объектом рыбохозяйственого значения, как в настоящем случае, исходная информация о нормативах качества, установленных на уровне значений показателей природных фоновых концентраций химических веществ в одном объекте, для разработки проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ запрашивается водопользователем в Минприроды России. Сведений о том, что ООО «РВК-Воронеж» обращалось с соответствующим запросом, не имеется. Соответственно, вывод о нормативах качества при разработке нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в настоящее время сделать невозможно. 

Препятствия в получении утвержденных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект – р. Голубой Дунай отсутствуют, наличие таковых из письма Росрыболоваства от 31.01.2022 № У05-288 не следует.

Разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект – р. Дон не распространяет свое действие на иной водный объект – р. Песчаный Лог (Голубой Дунай). На момент проведения контрольных мероприятия утвержденные нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект – р. Песчаный Лог (Голубой Дунай) у ООО «РВК-Воронеж» отсутствовали. Оснований для сравнения результатов отбора проб (образцов) сточной воды в соответствии с действующими нормативами допустимых сбросов загрязняющих веществ, а не с установленными в СанПиН 1.2.36-85-21 предельно-допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, которые применяются при отсутствии действующего разрешения, не имелось. 

В разрешительных документах ООО «РВК-Воронеж» имеется несовпадение километража реки Дон в месте осуществления сброса сточных вод по решению от 27.12.2017 № № (река 

<

адрес> от устья) и точки впадения в Дон реки Песчанный Лог (Голубой Дунай» (

<

адрес>). Расстояние между точками сброса с учетом их координатного описания составляет более трех километров.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод от 27.12.2017 устанавливает предельный объем сброса сточных вод – 74817 тыс.куб.м/год, аналогичный объем сточных вод указан в нормативах допустимых сбросов и приложении № 1 к разрешению № 83 от 30.12.2019, а в решении о предоставлении водного объекта в пользование ООО «РВК-Воронеж» с целью сброса сточных вод в реку Песчаный Лог (Голубой Дунай) № от 11.11.2019 установлен иной больший объем сброса – 88011,72 тыс. куб.м/год. При таких обстоятельствах разрешение № 83 от 30.12.2019 не может быть использовано как допустимый разрешительный документ для выпуска сточных вод с Правобережных очистных сооружений в реку Песчаный Лог (Голубой Дунай).

При рассмотрении дела об административном правонарушении исследованы и оценены доводы ООО «РВК – Воронеж», разрешительная документация, соблюдены требования части 1 статьи 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено наличие законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности. 

В письменных возражениях на апелляционную жалобу защитник ООО РВК – Воронеж» по доверенности ФИО5 просила решение Советского районного суда г. Воронежа от 18.12.2024 по настоящему делу оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения, ссылаясь на то, что отсутствуют доказательства всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. Не все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выяснены должностным лицом, на что обоснованно указано судьей районного суда. Полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, поскольку на источник сброса сточных вод, местоположение которого и технологическая схема сброса сточных вод не изменялись на протяжении всего срока эксплуатации (более 50 лет), имеется действующее разрешение на сброс сточных вод № 83 от 30.12.2019, сроком действия до 30.12.2020, который неоднократно продлялся (до 30.12.2024). 

С мая 2021 г. ООО «РВК – Воронеж» предпринимались меры по получению КЭ, сначала в отношении водного объекта реки Дон, а затем, после присвоения статуса водного объекта реке Песчаный Лог (голубой Дунай) – в отношении этого водного объекта. Заявления о выдаче КЭР после проведения работ по инвентаризации и подготовки необходимой документации подавались неоднократно, начиная с 12.12.2022, в связи с замечаниями Росприроднадзора, которые до 25.10.2024 не содержали указания на несоответствие расчетов нормативов допустимых сбросов. ООО «РВК – Воронеж» учтены все замечания и получено КЭР на основании приказа № 53/КЭР от 20.12.2024, то есть до истечения срока действия разрешения № 83 от 30.12.2019. расчет НДС как и прежде, произведен исходя из предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для реки Дон, которые согласно представленной документации не изменились. Поэтому до получения КЭР, нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в реку Песчаный Лог (Голубой Дунай) обществом не допущено.

В судебном заседании должностное лицо - главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО10 жалобу с учетом дополнений поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить. Пояснил, что и в разрешительных и в процессуальных документах по делу речь идет об одном и том же источнике сброса сточных вод, принадлежащем ООО «РВК – Воронеж», в его жалобе лишь обращено внимание на наличие разночтений в координатном описании места нахождения выпуска сточных вод, которое имеется в разрешительной документации ООО «РВК – Воронеж». 

Представители Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по доверенностям ФИО6, ФИО7 поддержали доводы жалобы, пояснили, что разрешительная документация выдана в отношении единого источника сброса сточных вод ООО «РВК-Воронеж», проверка соблюдения ООО «РВК-Воронеж» законодательства об охране окружающей среды проводилась в отношении этого источника, из которого брались пробы и проведена оценка на предмет соответствия требованиям СанПиН. Оснований для сравнения результатов лабораторных анализов и измерений с нормативами допустимых сбросов, предусмотренных для реки Дон не имелось, поскольку в отсутствие разрешения на сброс сточных вод в водный объект - река Песчаный Лог (Голубой Дунай), с указанными в нем нормативами допустимых сбросов, подлежали применению нормативы СанПиН.

Оформление КЭР (комплексного экологического разрешения) действительно занимает значительный срок – более года, вместе с тем в переходный период с учетом изменения действующего законодательства допускалась возможность получения предусмотренных прежним нормативным регулированием разрешений, сроки оформления которых, были значительно короче. В период с ноября 2022 г. по дату начала проверки у ООО «РВК – Воронеж» отсутствовало как разрешение на сброс сточных вод в реку Песчаный Лог (Голубой Дунай), так и КЭР, а сбросы продолжали осуществляться ежедневно. Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Защитник ООО «РВК-Воронеж» по доверенности ФИО8 поддержала ранее поданные письменные возражения на жалобу по изложенным в них основаниям, просила отказать в удовлетворении жалобы должностного лица. Пояснила, что в связи с изменением правового регулирования ООО «РВК-Воронеж» с 2021 года начало работы по оформлению КЭР в отношении рассматриваемого источника сброса сточных вод. Обществом проводилась инвентаризация объекта, забор проб воды для оценки объема и концентрации вредных веществ с целью разработки новых нормативов сбросов с учетом расширения и застройки г. Воронежа и получения экологической документации. После присвоения статуса водного объекта реке Песчаный Лог (Голубой Дунай) 14.02.2022, обществом 14.11.2022 получено решение о предоставлении данного водного объекта в пользование, начаты работы по получению КЭР на указанный водный объект. Проведена инвентаризация, подготовлен отчет и 12.12.2022 направлено заявление о выдаче КЭР в Росприроднадзор.

На протяжении 2023 года ООО «РВК-Воронеж» неоднократно устраняло замечания Росприроднадзора к представленной документации. В числе этих замечаний, замечания относительно расчетов нормативов допустимых сбросов отсутствовали. ООО «РВК –Воронеж» провело повторную инвентаризацию, вновь подало заявку на получение КЭР, лишь в октябре 2024 г. в числе замечаний к документации появились требования о разработке нормативов допустимых сбросов для реки Дон. Получено КЭР 20.12.2024 приказ № 53/КЭР). Таким образом, все предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в водный объект рассчитаны исходя из показателей для реки Дон, так как река Песчанный Лог (Голубой Дунай» не является рыбохозяйственным объектом. 

Ранее получить разрешительную документацию не представилось возможным, между тем ранее выданное разрешение № 83 от 30.12.2019 недействительным не признавалось.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3).

В развитие приведенных конституционных положений Водный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов водного законодательства закрепляет принцип значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 № 1693-О).

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 названного Кодекса, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 названной статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе в целях сброса сточных вод.

Статьей 22 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия водопользования устанавливаются в решении на предоставление водного объекта в пользование, в том числе, цель, виды и условия использования водного объекта, сведения о водном объекте. Соблюдение условий водопользования в соответствии с решением является обязательным для водопользователя.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 указанного Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод; объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (часть 5 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ООО «РВК-Воронеж» является водопользователем, эксплуатирующим объект НВОС: Правобережные очистные сооружения, иловые карта – I категории, код объекта № (категория риска – чрезвычайно высокая) для сброса сточных вод. 

Согласно справке ООО «Геоцентр» от 26.11.2021, представленной в составе инвентаризации, были выполнены геодезические работы по определению географических координат выпуска сточных вод в правобережных очистных сооружений: № с.ш. № в.д. (в системе координат WGS-84), №, № (в системе координат МСК-36). Водоприемником для указанных очистных сооружений служит р. Песчаный Лог (Голубой Дунай).

По информации, представленной отделом водных ресурсов по Воронежской и Липецкой областям Донского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, по состоянию на 13.06.2024 (дату начала проведения проверки) в государственном водном реестре зарегистрировано решение № № (номер в ГВР: № от 11.11.2022 о предоставлении ООО «РВК-Воронеж» водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в р. Песчаный Лог (Голубой Дунай), с максимально допустимым объемом сброса 88011,72 тыс.м/год, сроком действия до 31.03.2029, место водопользования: 

<

адрес>, МСК-36, зона 1 т. 1. № м, № м. 

В решении о предоставлении водного объекта в пользование определены условия использования водного объекта – р. Песчаный Лог (Голубой Дунай), однако отсутствует указание на технологические нормативы сбросов (то есть требования к качеству воды в водном объекте в месте сброса сточных и (или) дренажных вод), в том числе на необходимость их соответствия действующим СанПиН. 

Приказом Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 14.02.2022 № 30 р. Песчаный Лог (Голубой Дунай), код водохозяйственного участка №, отнесена к категории «Б» водного объекта.

Ранее водопользование осуществлялось ООО «РВК-Воронеж» на основании решения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в р. Дон №, сроком действия с 27.12.2017 по 23.11.2023 (с учетом продления срока действия).

Соответственно, на ООО «РВК-Воронеж» распространяются требования Водного кодекса Российской Федерации, устанавливающие обязанности водопользователей не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (статья 39).

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В силу части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Следовательно, водопользование, в частности сброс сточных вод в конкретный водный объект, может осуществляться только при наличии разрешения, которое устанавливает нормативы и правила такого сброса.

Согласно материалам дела, в период с 13.06.2024 по 24.07.2024 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании решения № 214/п/В от 11.06.2024 проводилась плановая выездная проверка объекта НВОС – Правобережные очистные сооружения, иловые карта – I категории, код объекта №, эксплуатируемого ООО «РВК-Воронеж», результаты которой оформлены актом от 24.07.2024.

Согласно протоколу осмотра ОНВОС Правобережные очистные сооружения, иловые карты – I категории, код объекта № от 18.06.2024 и от 19.06.2024 после лотка Вентури сточная вода по трубопроводу основного сброса очищенной сточной воды длиной 108 м сбрасывается в р. Голубой Дунай (Песчаный Лог). 

В соответствии со схематическим планом точек отбора проб воды к актам отбора проб воды от 26.01.2022 № в-07, от 28.02.2022 № 42, от 24.03.2022 № 78, от 21.04.2022 № 109, от 24.05.2022 № 139, от 22.06.2022 № 186 сброс сточных вод с ОНВОС «Правобережные очистные сооружения» осуществляется в р. Голубой Дунай (Песчаный Лог).

В ходе проверки в действиях юридического лица на данном объекте установлено, что ООО «РВК-Воронеж» осуществляет сброс сточных вод в водный объект - р. Песчаный Лог (Голубой Дунай) в отсутствие утвержденных нормативов допустимых сбросов, полученного в установленном порядке разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно выводам экспертного заключения от 11.07.2024 № 393 по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ по сравнению с Предельными допустимыми концентрациями, установленными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «РВК-Воронеж» протокола об административном правонарушении и вынесения главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО11 постановления № 129/ЗД/2024 от 06.09.2024 о привлечении ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда посчитал, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при производстве по делу об административном правонарушении надлежащим образом не исследовались, разрешение № 83 от 30.12.2019 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты р. Дон и решение о предоставлении водного объекта в пользование № от 27.12.2017, на которые имеется ссылка в постановлении, в материалах дела отсутствуют, соответственно, надлежащей правовой оценки не получили.

Со ссылкой на то, что срок действия разрешения № 83 от 30.12.2019 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты – р. Дон, в приложении 1 к которому указаны перечень, допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в р. Дону к выпуску № 1, неоднократно продлевалось и являлось действующим до 30.12.2024, а в письме Росрыболовства № У05-288 от 31.01.2022 подтверждена гидрологическая связь р. Песчаный Лог (Голубой Дунай) с р. Дон, судья пришел к выводу о том, что на момент проведения проверки у ООО «РВК-Воронеж» имелись нормативы допустимых сбросов – веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, с которыми следовало проводить сравнение результатов отбора проб (образцов) сточной воды, а не с установленными в СанПиН 1.2.36-85-21 предельно-допустимыми концентрациями загрязняющих веществ. 

Соглашаясь с выводами судьи первой инстанции, нахожу необходимым отметить недопустимость формального рассмотрения настоящего дела, без учета норм водного и природоохранного законодательства и доводов ООО «РВК – Воронеж», получившего на основании приказа Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сере природопользования № 53/КЭР от 20.12.2024 комплексное экологическое разрешение, то есть до истечения срока действия разрешения № 83 от 30.12.2019, действие которого досрочно в установленном порядке на момент проведения проверки не было прекращено.

Разрешение № 83 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты, выдано на объект, осуществляющий сброс сточных вод в водный объект (источник выбросов), координаты места расположения которого не изменялись, точка сброса своего расположения относительно водного объекта – р. Песчаный Лог (Голубой Дунай) не изменяла. 

Должностному лицу следовало учесть, что выпуск № 1, который эксплуатируется ООО «РВК-Воронеж», приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154 включен в перечень объектов (№), вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее 60%, что возлагало на ООО «РВК-Воронеж» обязанность получить комплексное экологическое разрешение в период с 01.01.2019 по 31.12.2024.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» глава V Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дополнена статьями 23.1 и 31.1.

Пунктами 1 и 2 статьи 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 указанного Федерального закона.

Статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, получить комплексное экологическое разрешение (пункт 1).

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.12.2018 № 496-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации») разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды (часть 1.1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2024 включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ).

Исходя из указанного правового регулирования, возложение на общество обязанности по получению нового разрешения до оформления КЭР, предполагает возбуждение дополнительной административной процедуры, подготовку дублирующего комплекта документов в отношении источника загрязнения окружающей среды, по которому ранее в установленном порядке выдано разрешение, срок действия которого не истек. 

Из материалов дела также усматривается, что меры, направленные на получение комплексного экологического разрешения предприняты ООО «РВК – Воронеж» в 2022 году, работа по подготовке необходимого для получения КЭР комплекта документов продолжена в 2023 и 2024 году. На очередную заявку ООО «РВК-Воронеж» от 30.09.2024 № 8270 с прилагаемыми к ней документами на получение комплексного экологического разрешения ОНВОС Правобережные очистные сооружения, иловые карты – I категории, код объекта № уполномоченным органом в октябре 2024 г. направлены замечания. Комплексное экологическое разрешение, выдано ООО «РВК-Воронеж» и утверждено 20.12.2024, и предусматривает расчет нормативов допустимых сбросов и технологические показатели источника выбросов загрязняющих веществ для контроля соблюдения технологических нормативов выбросов, исходя из предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для реки Дон. 

В составе материалов Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству рассмотрен разработанный в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2020 № 1118, проект Нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, поступающих в р. Песчаный Лог (Голубой Дунай) со сточными водами по выпуску № 1 ОНВ № № «Правобережные очистные сооружения, иловые карты», и сделан вывод о том, что отсутствие водоема/водотока в государственном рыбохозяйственном реестре, ввиду его пополнения, не является основанием для исключения рыбохозяйственного значения данного водного объекта. 

Основания, по которым должностным лицом при рассмотрении настоящего дела не приняты во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства и сделан вывод об иных сроках действия разрешения № 83 от 30.12.2019 и применены нормы СанПиН 1.2.3685-21, установленные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 в постановлении № 129/ЗД/2024 от 06.09.2024 не приведены. 

В отсутствие определенности по вопросу применения нормативов в целях сравнения с полученными результатами экспертного заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования, выводы должностного лица о виновности ООО «РВК – Воронеж» являются преждевременными, не отвечают целям и принципам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Советского районного суда от 18 декабря 2024 г. по жалобе ООО «РВК–Воронеж» на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 № 129/ЗД/2024 от 6 сентября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РВК-Воронеж», оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда М.А. Жигулина