Дело № 12-5/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2017 года поселок Эвенск 

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Леонтьева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: 

<

...>, протест прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области на постановление коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» от 14 августа 2017 года № 21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении:

ФИО1, 16 

<

данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности, в том числе за совершение однородных правонарушений, 

с участием прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Оганесяна А.В., 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» от 14 августа 2017 года № 21 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Северо-Эвенского района обратился в суд с протестом, в котором ставит вопрос об отмене постановления коллегиального органа и о направлении дела на новое рассмотрение.

Указывает, что постановление по делу об административном правонарушении от 14 августа 2017 года № 21 вынесено неправомочным составом Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» (далее – Комиссия). В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 14 августа 2017 года по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в ее состав вошли ответственный секретарь Я.Л.С. и член комиссии К.А.И. Вместе с тем, указанные лица вошли в состав Комиссии на основании соответствующего постановления администрации Северо-Эвенского городского округа лишь 15 августа 2017 года. 

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 09 августа 2017 года № 082616, положенном в основу постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, не указана дата совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, а также представитель Комиссии, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения протеста, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявляли, их явка в судебное заседание судом обязательной не признавалась. ФИО1 в радиограмме просила рассмотреть протест прокурора в ее отсутствие в связи с отдаленностью проживания (с. Тополовка). 

Учитывая изложенные обстоятельства, полагаю возможным рассмотреть протест прокурора на постановление коллегиального органа в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя Комиссии. 

Выслушав прокурора, настаивавшего на удовлетворении протеста, исследовав представленные материалы, проверив доводы, изложенные в протесте, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, рассматриваются районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения, в том числе о наименовании и составе коллегиального органа, вынесших постановление (п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В силу положений ч. 2 ст. 2 Закона Магаданской области от 09 февраля 2006 года № 682-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Магаданской области» муниципальные комиссии создаются органами местного самоуправления городских округов с учетом требований федеральных законов и в соответствии с законом Магаданской области о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Положение о муниципальной комиссии, ее персональный и численный состав утверждаются муниципальным правовым актом в соответствии с федеральным и областным законодательством.

На территории Северо-Эвенского городского округа Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» и ее персональный состав утверждены постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 05 февраля 2016 года № 26-па. 

С учетом изменений, внесенных постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 08 февраля 2017 года № 60-па, в состав Комиссии на дату проведения заседания (14 августа 2017 года) по рассмотрению протокола об административном правонарушении и других материалов, составленных в отношении ФИО1, входили председатель Комиссии – Д.Н.П., заместитель председателя Комиссии - Б.Л.П.., ответственный секретарь Комиссии – У.М.Н. и 9 членов Комиссии (П.Н.Н., Е.С.В., Б.Н.И., Ш.Д.В., Б.Е.А., К.З.В., З.Н.Р., О.Е.А., А.Е.Н.). 

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что постановление № 21 о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено 14 августа 2017 года коллегиальным органом в ином составе, а именно в составе председателя Комиссии – Д.Н.П., заместителя председателя Комиссии - Б.Л.П. ответственного секретаря Комиссии – Я.Л.С. и 5 членов Комиссии, в числе которых указана К.А.И.

Между тем, Я.Л.С. и К.А.И. вошли в состав Комиссии на основании постановления администрации Северо-Эвенского городского округа № 365-па лишь 15 августа 2017 года, т.е. на момент проведения заседания по рассмотрению материалов в отношении ФИО1 указанные лица членами комиссии не являлись.

Таким образом, постановление № 21 от 14 августа 2017 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание, вынесено незаконным составом Комиссии по делам по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», что ввиду существенного нарушения норм процессуального права является основанием для отмены соответствующего постановления. 

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения.

В нарушение вышеуказанных требований закона в протоколе об административном правонарушении от 09 августа 2017 года № 082616, составленном в отношении ФИО1 и положенном в основу обжалуемого постановления, не указана дата совершения правонарушения (указан лишь период неисполнения обязанностей). Данное обстоятельство не подлежит восполнению в ходе рассмотрения дела. 

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, относится к категории длящихся.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В представленных материалах имеется рапорт и.о. инспектора ПДН Отд МВД России по Северо-Эвенскому району К.А.И. от 08 августа 2017 года, в котором указана дата обнаружения правонарушения (08 августа 2017 года). 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку коллегиальным органом - Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» на стадии подготовки дела к рассмотрению и в ходе его рассмотрения допущены существенные нарушения норм процессуального права, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в коллегиальный орган. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области на постановление коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» от 14 августа 2017 года № 21, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» от 14 августа 2017 года № 21, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить в коллегиальный орган - Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» - на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также коллегиальным органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд или непосредственно в Магаданский областной суд. 

Судья Е.А. Леонтьева