Дело № 2а-845/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Волковой А.С.,

с участием административного истца Б.О.С., 

«27» февраля 2025 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.О.С. к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, к главе городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Д.А.С. о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Б.О.С. обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, которым просит: 

- признать незаконным решение администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от "."..г. №... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, согласно приложенной к заявлениям от "."..г. схемы земельного участка, площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление Б.О.С. от "."..г.

Определениями Волжского городского суда Волгоградской области от 09 января 2025 г., 30 января 2025 г. к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика глава городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Д.А.С., в качестве заинтересованного лица администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В обоснование административных исковых требований указано, что "."..г. обратился в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка. Решением от "."..г. №... в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на постановление администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба», которым испрашиваемый земельный участок передан в собственность граждан. Данный отказ считает незаконным, поскольку в отношении территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок, не утверждены проекты планировки и межевания, данный земельный участок расположен вплотную к земельным участкам с кадастровыми номерами 34:28:080004:266 и 34:28:080004:3568, не поставлен на кадастровый учет, не имеет установленных границ, не используется по целевому назначению и не осваивается. В соответствии с пунктами 9, 9.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании акта об отводе земельного участка в отсутствие государственного акта на землю не представляется возможным, поскольку акт об отводе земельного участка (постановление от "."..г. №...) указывает на начало процедуры по предоставлению земельного участка, не является ни правоустанавливающим, ни правоудостоверяющим документом на такой участок. Доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры по оформлению прав на испрашиваемый земельный участок в соответствии с действовавшим в указанный период законодательством, о проведенном межевании этого участка, его использовании третьими лицами не представлено. Оспариваемое решение не отвечает требованиям действующего законодательства, так как не содержит ссылки на нормы Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец Б.О.С. поддержал заявленные требования по основаниям указанным выше, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, административный ответчик глава городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Д.А.С., представитель заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В поступившем в суд письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по доверенности М.В.Ю. указала, что в ответе об отказе в предоставлении земельного участка допущена ошибка, постановление, на которое ссылается администартвиный ответчик №... от "."..г. издано администрацией р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, а не администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области. В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками но формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. В соответствие с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм и доп., вступ. В силу с 01 января 2025 г.), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. При разрешении заявленных требований полагается на усмотрение суда. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассматривает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконным решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя. 

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует. 

Как усматривается из материалов дела, "."..г. административным истцом Б.О.С. в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> с приложенной к нему схемой расположения истребуемого земельного участка в кадастровом квартале №....

Согласно ответу главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Д.А.С. от "."..г. №... в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу отказано; со ссылкой на постановление администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба», которым земельный участок передан в собственность граждан.

В статье ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса. 

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участкадля осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса 

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Между тем, в нарушение вышеприведённых правовых норм, решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеет ссылок на предусмотренные положениями пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что прямо предусмотрено ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ.

Указанное свидетельствует о нарушении прав административного истца, создаёт препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в частности в реализации права на предоставление земельного участка. 

При таких обстоятельствах, отказ администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного в виде письменного ответа (письмо от "."..г. №...) не может быть признан законным. 

Как указано выше, в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

Указанная совокупность обстоятельств в рассматриваемом деле нашла своё объективное подтверждение. Административный истец доказал обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, соблюдение сроков обращения в суд. Напротив, административный ответчик не доказал, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства (ч. 9, ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

По мнению суда, права Б.О.С. подлежат защите путем признания отказа администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от "."..г. №... незаконным с возложением на администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанности повторно в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Б.О.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Рассмотрение подобного рода заявления в соответствии с требованиями ЗК РФ предполагает реализацию администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области своих исключительных полномочий, как органа местного самоуправления, по вопросам, имеющим муниципальное значение.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области №... от "."..г. об отказе Б.О.С. в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого им земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью 

<

...> квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области повторно в течение месяца со вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Б.О.С. о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью 

<

...> квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Волжскому городскому суда Волгоградской области и административному истцу Б.О.С. об исполнении настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято 12 марта 2025 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-845/2025,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...