УИД 76RS0№-52

мотивированное 

решение

изготовлено 11.06.2024г.

Дело № 2а-1372/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

30 мая 2024 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием: помощника Ростовского межрайонного прокурора Ярославская области Сухининой Татьяны Александровны, заинтересованных лиц: ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2 (т. 1 л.д. 135), несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, представителя органа опеки и попечительства Ростовского муниципального района Ярославской области действующего по доверенности ФИО5 (т. 1 л.д. 134), 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Ярославской области административное дело по административному иску ФИО7 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО6 к администрации городского поселения 

<

адрес> о признании незаконным постановления в части установления сроков отселения жителей 

<

адрес>, и установлении срока отселения жителей дома,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации городского поселения Ростов Ярославской области от 21 ноября 2023 года № 1426, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, и установлен срок отселения (выселения) граждан не позднее 31 мая 2024 года.

ФИО7 в интересах несовершеннолетнего сына – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Ростовский районный суд Ярославской области с административным иском к администрации городского поселения Ростов Ярославской области, о признании незаконным постановление администрации городского поселения Ростов Ярославской области от 21 ноября 2023 года № 1426 в части установления сроков отселения жителей 

<

адрес>, и возложении обязанности по отселению жителей многоквартирного жилого дома в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Основанием заявленных требований административный истец указывает то, что многоквартирный жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с заключением выполненным ООО «ЭОЦ» от 21 июля 2023 года существует угроза обрушения жилого дома.

Административный истец указывает на то, что учитывая аварийное техническое состояние конструкций жилого дома, его физический износ, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, то установленный административным ответчиком срок отселения из данного жилого дома граждан до 31 мая 2024 года не отвечает требованиям разумности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Административный истец – ФИО7, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, не представив уважительных причин своей неявки.

Административный ответчик – администрации городского поселения Ростов Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо – Министерство строительства Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило,, представив отзыв по административному иску.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что не считает дол аварийным.

Заинтересованное лицо – ФИО1 представляющий свои интересы и интересы несовершеннолетней дочери ФИО3, и его представитель по доверенности ФИО2, в судебном заседании также возражали против удовлетворения заявленного административного иска.

В судебном заседании несовершеннолетняя ФИО3 также возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО18, ФИО19, ФИО20, извещались судом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела при существующей явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение представителя органа опеки и попечительства Ростовского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО5, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле. Обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, на основании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25 октября 2023 года, администрацией городского поселения Ростов 21 ноября 2023 года принято постановление № 1426 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» пунктом 2 которого установлен срок отселения (выселения) граждан из многоквартирного 

<

адрес>, не позднее 31 мая 2024 года (т. 1 л.д. 14-15).

Представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают факт того, что техническое состояние спорного многоквартирного дома создает опасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае реконструкции дома.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с заключением ООО «ЭОЦ» от 21 июля 2023 года общее состояние жилого дома и помещений оценено как аварийное. Существует угроза обрушения многоквартирного здания по адресу: 

<

адрес>, причинения вреда жизни и здоровью жильцам указанного дома, а также неограниченному кругу лиц (т. 1 л.д. 17-35).

Согласно заключения по результатам обследования технического состояния жилого дома установлено недопустимое состояние крыши, аварийное состояние его фундаментов, стен, перекрытий, лестницы.

Согласно пункта 5.1.4 «СП 454.1325800.2019. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 853/пр), в случае если в жилом здании имеются несущие строительные конструкции, для которых в настоящем своде правил не предусмотрены критерии аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояний и в которых при осмотре выявлены существенные повреждения, их оценку проводят в соответствии с ГОСТ 31937.

В соответствии с пунктом 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций, зданий и сооружений» разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Пунктами 5.1.5 и 5.1.7 СП 454.1325800.2019 установлено, что жилое здание относят к аварийной категории технического состояния, если выявлено более 5% несущих строительных конструкций хотя бы одного типа (за исключением конструкций, указанных в 4.4 - 4.6) от общего количества несущих строительных конструкций данного типа, но не менее трех, соответствующих аварийной категории технического состояния. Жилое здание относят к аварийной категории, если выявлено два типа и более несущих строительных конструкций (за исключением типов конструкций, указанных в 4.4 - 4.6) с числом аварийных несущих строительных конструкций более 3% общего количества конструкций в каждом, но не менее трех суммарно.

Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания в доме.

Каких-либо доказательств подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного многоквартирного дома, суду не представлено.

Одновременно суд учитывает то, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. Соответственно произвольное изменение сроков отселения жителей аварийного дома, может повлечь нарушение прав жителей на благоприятные условия проживания, и безопасность жизни и здоровья.

Так, в силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2009 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, в случае бездействия органа местного самоуправления суд вправе установить такой срок самостоятельно.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является последним этапом перед реконструкцией (сносом) аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Кроме того, признание многоквартирного жилого дома аварийным является юридическим фактом, на основании которого у органа местного самоуправления возникает обязанность предъявления собственникам жилых и нежилых помещений в доме требования о самостоятельном сносе аварийного дома в разумный срок.

Проверяя законность указанного постановления, суд приходит к выводу, что установленный в нем срок отселения граждан из подлежащего сносу признанного аварийным многоквартирного жилого 

<

адрес> до 31 мая 2024 года является разумным, не нарушает права и законные интересы проживающих в нем граждан.

Данный вывод следует из того, что с настоящим административным иском ФИО7 обратилась в суд 04 апреля 2024 года, оспаривая постановление администрации городского поселения Ростов Ярославской области в части установления срока отселения – 31 мая 2024 года, с установлением для этого нового срока в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, установление срока отселения в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, очевидно не отвечает интересам жителей многоквартирного жилого дома, соответственно заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 11 статьи 11 КАС РФ решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Поскольку настоящим решением суда затрагиваются права и интересы в том числе несовершеннолетних, суд считает достаточным возложить на администрацию городского поселения Ростов обязанность опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления сообщения о принятии настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 290, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия №) действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО6, к администрации городского поселения Ростов Ярославской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления в части установления сроков отселения жителей 

<

адрес>, и установлении срока отселения жителей дома – отказать.

Обязать администрацию городского поселения Ростов Ярославской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления – газете «Ростовский вестник», сообщения о его принятии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Отрывин