Судья Корчева А.С. Дело №5-1214, 1215/2021-7-202К

53RS0022-01-2021-004366-13

53RS0022-01-2021-004367-10

Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Алещенкова И.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Хаммер» на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июня 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хаммер» к административной ответственности по части 1 и части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

12 мая 2021 года консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хаммер» (далее также ООО «Хаммер», Общество) составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении памятника, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, - «Комплекс построек медопивоваренного завода «Богемия» XIX в.», расположенного по адресу: ул. ФИО4, д. 1а, г. Великий Новгород, и выявленного объекта культурного наследия «Комплекс построек бывшего «Общества пароходства по р. ФИО2 и оз. Ильмень ФИО3», основанного в 1871г.: механический цех, XIX-XX в.в», находящегося по адресу: ул. Великая, д. 8, к. 2, г. Великий Новгород.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дел направлены для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.

19 мая 2021 года определением судьи Новгородского районного суда производства по делам об административных правонарушениях №5-1214/2021 и 5-1215/2021 объединены в одно производство.

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июня 2021 года Общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд Новгородской области), Общество просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение данного правонарушения. Им предприняты меры по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а потому выводы судьи районного суда об обратном не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не дано надлежащей оценки доводам Общества о его тяжелом материальном положении и обстоятельствам, связанным с распространением коронавирусной инфекции, несмотря на применение положений частей 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ Обществу назначено административное наказание в размере, фактически соответствующем сумме минимальных штрафов за оба правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель ООО «Хаммер» и (или) его защитник не явились, при наличии сведений о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела по его жалобе, а также заявления представителя юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя Общества, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05 марта 2021 года в Инспекцию государственной охраны культурного наследия Новгородской области поступило обращение о неудовлетворительном состоянии памятников истории и культуры – здания судоремонтного цеха и здания солодовенного цеха, XIX века, расположенных по адресу: Новгородская область, Великий Новгород, ул. ФИО4, д.1а.

На основании указанного обращения заместителем начальника инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области изданы приказы №76 и №77 от 24 марта 2021 года и оформлены задания, в соответствии с которыми должностным лицом Инспекции ФИО1 проведены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия – осмотр технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс построек медопивоваренного завода «Богемия» XIX в.», расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. ФИО4, д. 1а, и выявленного объекта культурного наследия «Комплекс построек бывшего «Общества пароходства по р. ФИО2 и оз. Ильмень ФИО3», основанного в 1671 г.: механический цех, XIX-XX в.в», местоположение: 

<

...>.

Объект культурного наследия регионального значения «Комплекс построек медопивоваренного завода «Богемия» XIX в.» принят на государственную охрану постановлением Администрации Новгородской области от 31 мая 2002 года № 104.

Памятник «Комплекс построек бывшего «Общества пароходства по р. ФИО2 и оз. Ильмень ФИО3», основанного в 1671 г.: механический цех, XIX-XX в.в» по категории историко-культурного значения является выявленным объектом культурного наследия, принят на государственную охрану приказом комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области от 11 марта 2009 года № 140. 

Собственником указанных объектов культурного наследия является ООО «Хаммер».

Из акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия №46 от 26 марта 2021 года следует, что объект культурного наследия регионального значения «Комплекс построек медопивоваренного завода «Богемия» XIX в.» расположен на левом берегу р. ФИО2 в центральной части города на пересечении улиц Великой и ФИО4; памятник состоит из зданий варочного цеха и бродильного цеха со складом сырьевой базы (главный корпус с бродильным и сусловаренными цехами), солодовенного цеха и корпуса одноэтажного с лагерным подвалом. От здания главного корпуса с бродильным и сусловаренным цехами, ранее состоявшего из трех объектов - пивоварни, сусловарни и бродильни, сохранилась только центральная часть – сусловаренный цех. Здания пивоваренного и бродильного цехов разобраны, на их месте сохранились лишь фрагменты фундамента. Сохранившееся здание сусловаренного цеха 3-х этажное, почти квадратное в плане, сложено из красного кирпича и украшено богатым кирпичным декором на фасадах в эклектическом стиле с элементами псевдоготики. На фасадах наблюдается разрушение кирпичной кладки. Все оконные и дверные проемы с полуциркульными перемычками, расположены в трех ярусах. Проемы первого яруса большие по размеру, в верхних частях отдельных проемов сохранились фрамуги с металлической расстекловкой. Внутренние помещения не обследовались. Корпус с лагерным подвалом представляет собой одноэтажное кирпичное здание, прямоугольное в плане, с обширным подвалом. Здание имеет многочисленные следы перестроек и ремонтов. В северной части восточного фасада имеется вертикальный шов (пристроенная в более позднее время северная часть здания). Северная пристроенная часть здания имеет два выступающих объема. На всех фасадах наблюдается вычинка кирпичной кладки. Западная часть северного фасада выложена из стеклоблоков (пристройка). На восточном фасаде отмостка бетонная, заросла травой, имеются многочисленные трещины, цоколь кирпичный с небольшим выступом. На остальных фасадах отмостки и цоколя не видно. Многочисленные оконные и дверные проемы здания расположены без определенного порядка, часть проемов заложена кирпичом или закрыта деревянными щитами. Проемы прямоугольной формы, некоторые с лучковыми перемычками. Оконные заполнения – деревянные, дверные заполнения – металлические. Крыша пологая двускатная. Восточный и западный фасады здания завершаются пологими треугольными щипцами. Над центральной частью надстроен повышенный продольный объем с двускатной крышей. Со стороны северного фасада повреждена кровля. На крыше имеются слуховые окна. Водосток не организован. Здание солодовенного цеха в настоящее время полностью разобрано (разрушено), на его месте находится котлован, в котором устроено армированное бетонное основание. В северной части котлована сохранились остатки фундамента. 

Из акта №47 осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 26 марта 2021 года следует, что памятник «Комплекс построек бывшего «Общества пароходства по р. ФИО2 и оз. Ильмень ФИО3», основанного в 1671 г.: механический цех, XIX-XX в.в» также расположен на левом берегу р. ФИО2 в центральной части города, на пересечении набережной и ул. Козьмодемьянской. Памятник представляет собой здание механического цеха по адресу: ул. Великая, д. 8, к. 2, г. Великий Новгород, состоит из разновременных частей. Первоначальная часть относится к 1910-м годам, одноэтажная, Г-образной в плане формы (южная часть берегового крыла и примыкающий к ней корпус, расположенный перпендикулярно берегу реки по оси З-В). Второй этаж и северная часть берегового крыла пристроена в 1950-е годы. Остальные постройки, в том числе, лестничные ризалиты на главном фасаде относятся к более позднему времени. Общее состояние здания неудовлетворительное. Здание кирпичное оштукатурено и окрашено, местами имеется отслоение штукатурного и красочного покрытия. Часть стен западного фасада берегового крыла и корпус, расположенный перпендикулярно берегу реки, не оштукатурены, местами наблюдается деструкция кирпичной кладки. На стенах видны многочисленные следы ремонтов. Дверные проемы прямоугольной формы, перекрыты современными металлическими и деревянными дверными полотнами. Оконные проемы прямоугольной формы, в пределах первого этажа южной трети берегового крыла и отдельные сохранившиеся окна корпуса перпендикулярно к берегу реки имеют очень пологие лучковые перемычки. Столярные заполнения деревянные с многочастной расстекловкой и стеклопакеты с 3-частной расстекловкой (часть оконных заполнений на втором этаже). Кровля большинства объемов двускатная, покрыта железом либо шифером, в неудовлетворительном состоянии. На крышах устроены слуховые окна. Внутренние помещения не обследовались, доступ в здание ограничен.

До настоящего времени работы по сохранению описанных выше памятников не проводились и в настоящее время не ведутся, в результате чего возникает угроза причинения вреда данным объектам культурного наследия.

Обстоятельства, отраженные в актах осмотра технического состояния объектов культурного наследия №46, №47 от 26 марта 2021 года, явились основанием для составления в отношении ООО «Хаммер» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по факту ненадлежащего содержания объекта культурного наследия регионального значения - «Комплекс построек медопивоваренного завода «Богемия» XIX в.») и частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по факту ненадлежащего содержания выявленного объекта культурного наследия – «Комплекс построек бывшего «Общества пароходства по р. ФИО2 и оз. Ильмень ФИО3», основанного в 1671 г.: механический цех, XIX-XX в.в»).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях нашел подтверждение факт нарушения Обществом требований к содержанию, сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных в пункте 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества постановлениями судьи районного суда к административной ответственности по части 1 и части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Факт совершения указанных административных правонарушений подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях, актами осмотра технического состояния объекта культурного наследия и другими документами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме, выводы судьи районного суда соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране объектов культурного наследия.

Указанные деяния влекут административную ответственность, установленную частью 1 и частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в зависимости от категории историко-культурного значения объекта культурного наследия).

Доводы жалобы заявителя о том, что юридическое лицо было привлечено дважды за совершение данного правонарушения основаны на неверном толковании положений КоАП РФ и не могут быть приняты судом. 

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное частями 1 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ и вмененное ООО «Хаммер», является длящимся.

В соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с даты составления акта мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Учитывая изложенные положения Кодекса и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5, в целях соблюдения требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, длящееся административное правонарушение считается юридически оконченным в момент его выявления при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения.

Из смысла норм частей 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ следует, что правонарушитель несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное деяние, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой.

Таким образом, выявленные административные правонарушения в ходе мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия выразившиеся в нарушении требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия и зафиксированные в соответствующих актах от 26 марта 2021 года юридически окончено в момент его выявления, то есть 26 марта 2021 года и образуют самостоятельные составы административных правонарушений, в связи с чем доводы ООО «Хаммер» о привлечении к административной ответственности дважды за одно и тоже нарушение не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Подлежат отклонению доводы жалобы о материальном положении юридического лица и о несоразмерности назначенного размера административного штрафа.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Общество, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей. 

Санкция частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Судом первой инстанции и материалами дела не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющие освободить его от административной ответственности или снизить размер административного штрафа. Доказательств наличия таких обстоятельств Обществом не представлено.

Размер административного штрафа судьей районного суда правомерно определен в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе заявителя о неверном указании даты постановления является технической опиской, которая на выводы о виновности и установление имеющих значение обстоятельств дела не повлияла и не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, влекущих отмену судебного постановления.

Иные жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июня 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хаммер» к административной ответственности по части 1 и части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Хаммер» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья И.А. Алещенкова