Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2021 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Мешковой Е.В.

с участием прокурора Борисовой М.А.

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителей руководителя Управления Роспотребнадзора и Управления Роспотребнадзора Самарской области ФИО2, ФИО3,

представителя Губернатора Самарской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-1463/2021 по административному исковому заявлению ИП ФИО5 о признании частично недействующим нормативного правового акта,

у с т а н о в и л :

15 июля 2021 года Главным государственным санитарным врачом Самарской области издано постановление № 3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям в Самарской области.

Подпунктом 1.1 пункта 1 указанного постановления предусмотрено: обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам "риска") граждан, подлежащих обязательной вакцинации:

работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей:

- работников образовательных учреждений;

- работников медицинских организаций;

- работников социальной сферы;

- работников в сфере обслуживания (торговли, общественного питания; транспорта общего пользования, такси; клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи; бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг; театров, кинотеатров, концертных залов). 

В подпункте 3.1 пункта 3 указано: руководителям организаций, предприятий, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления в срок до 07.08.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 01.09.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Пунктом 4 постановления предусмотрено, что руководители организаций, предприятий, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Самарской области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, несут ответственность за неисполнение настоящего Постановления и определяют категории работников, подлежащих вакцинации в соответствии с действующим законодательством.

Постановление официально опубликовано в издании "Информационный вестник здравоохранения Самарской области", N 28(1240), 2021 (дата подписания в печать 22.07.2021).

ИП ФИО5 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим подпункт 1.1 пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области от 15 июля 2021 № 3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Самарской области» в части отнесения граждан, работающих на основании трудового договора, гражданско-правового договора у индивидуальных предпринимателей в сфере обслуживания (торговли) к категориям граждан, подлежащих обязательной вакцинации; подпункт 3.1 пункта 3 Постановления в части установления общей численности граждан ( в размере не менее 60 %), работающих на основании трудового договора, гражданско-правового договора, у индивидуальных предпринимателей в сфере обслуживания ( торговли), подлежащих обязательной вакцинации; в части возложения на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области, обязанность организовать проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции работников, сотрудников, работающих на основании трудового договора, гражданско-правового договора у индивидуальных предпринимателей в сфере обслуживания (торговли); пункт 4 Постановления в части возложения на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области, обязанности по определению категории работников, сотрудников, работающих на основании трудового договора, гражданско-правового договора у индивидуальных предпринимателей в сфере обслуживания ( торговли), подлежащих вакцинации в соответствии с действующим законодательством, в части возложения на индивидуальных предпринимателей ответственности за неисполнение данного постановления.

Требования обоснованы тем, что Главным государственным санитарным врачом по Самарской области превышены полномочия, предоставленные ему в сфере нормативного правового регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия населения; Постановлением Главного государственного врача РФ от 13.07.2020 № 20 не содержит рекомендации обеспечить население вакцинацией против коронавирусной инфекции, такая рекомендация дана руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ, а не руководителям территориальных органов Роспотребнадзора; действующее законодательство не предусматривает проведение обязательной вакцинации против коронавирусной инфекции; индивидуальные предприниматели не наделены полномочиями обязывать своих работников делать профилактические прививки, которые проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина. Обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца как индивидуального предпринимателя в сфере экономической и предпринимательской деятельности, большинство ее сотрудников категорически возражают против вакцинации. В связи с чем действия, которые она обязана осуществить в качестве индивидуального предпринимателя, рассматриваются ею как вмешательство в частную жизнь в сфере здравоохранения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представители руководителя Управления Роспотребнадзора и Управления Роспотребнадзора Самарской области ФИО2, ФИО3, представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Губернатора Самарской области по доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально-значимых заболеваний и борьбе с ним ( пункты 2 и 3 статьи 12).

В соответствии с частями 1, 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. 

Статьей 6 вышеприведенного закона субъекты Российской Федерации наделены полномочиями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», статьями 8 и 10 которого определены случаи обязательности проведения профилактических прививок.

Частью 2 статьями 9, пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 157 от 17 сентября 1998 года определено, что Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу пункта 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2», включена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России от 21.03.2014 года № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» с учетом изменений от 9.12.2020 № 1307н.

Изменениями в календарь профилактических прививок, внесенными приказом Минздрава России от 3 февраля 2021 года № 47н, установлены уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации. К приоритету 1-го уровня относятся: лица в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более. К приоритету 2-го уровня относятся: взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям:

работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг. К приоритету 3-го уровня относятся: государственные гражданские и муниципальные служащие; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV-2) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом- SARS-CoV-2.

Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, отнесен ко второй группе патогенности ( пункт 1.2).

Всемирная организация здравоохранения 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса в 2019 году в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих ( Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с пунктами 1, 5.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек от 9 июля 2012 года № 708 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемический надзор ( пункт 8.1 Положения).

Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Самарской области ( пункт 11 Положения).

Пунктом 8.34.3 Положения предусмотрено, что с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление имеет право при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. 

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих ( подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ).

Постановление Главного государственного санитарного врача Самарской области № 3 от 15 июля 2021 года принято в соответствии с предоставленной ему компетенцией и в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой в Самарской области.

В этой связи доводы представителя административного истца о том, что Главным государственным санитарным врачом по Самарской области превышены полномочия, предоставленные ему в сфере нормативного правового регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2020 № 20 не содержит рекомендации обеспечить население вакцинацией против коронавирусной инфекции, такая рекомендация дана руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ, а не руководителям территориальных органов Роспотребнадзора, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона № 157-ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, одного из родителей либо иного законного представителя несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, законного представителя лица, признанного недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Профилактические прививки проводятся гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ предусмотрено право на отказ от профилактических прививок.

Оспариваемым постановлением предусмотрено обеспечение проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, работников в сфере обслуживания, в том числе торговли.

Предусмотренные оспариваемым постановлением сферы деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей работающим гражданам, в которых требуется обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции COVID-19, не противоречит установленному календарю профилактических прививок.

ИП ФИО5 оказывает услуги в сфере торговли, и работающие у нее граждане отнесены ко второму уровню приоритета по Календарю профилактических прививок.

Постановление Главного государственного санитарного врача содержит положения по организации проведения профилактических прививок, включающей в себя, в том числе, усиление информационно-разъяснительной работы среди сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции, обращение внимания на необходимость проведения профилактических прививок; в постановлении также отражено, что пункт 1 постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактическим прививкам. 

Доводы административного истца о необоснованном возложении на индивидуальных предпринимателей обязанности определять категории работников, подлежащих вакцинации, суд считает несостоятельными, поскольку оспариваемое постановление возлагает на индивидуальных предпринимателей обязанности определить категории работников, подлежащих вакцинации в соответствии с действующим законодательством.

Доводы административного истца о том, что индивидуальные предприниматели не наделены полномочиями обязывать своих работников делать профилактические прививки, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 209, статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить для работников безопасные условия и охрану труда. 

Статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников

В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Работодатели также обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, к которым относится в том числе организация проведения профилактических прививок, проводимая в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний ( пункт 2 статьи 25, пункты 1, 3 статьи 29, статья 35 Федерального закона № 52-ФЗ). 

Статьей 55 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года предусмотрено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предусмотренное оспариваемым постановлением положение о возложении на руководителей организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановления, ответственности за неисполнение постановления, не противоречит закону, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановление Главного государственного санитарного врача Самарской области № 3 от 15 июля 2021 года является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем не имеется оснований для признания нормативного правового акта недействующим.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении требований ИП ФИО5 о признании недействующим подпункта 1.1 пункта 1, подпункта 3.1 пункта 3, пункта 4 Постановления Главного государственного санитарного врача Самарской области от 15.07.2021 года № 3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Самарской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2021 года