дело № 12-5/2020

РЕШЕНИЕ

г.Омск 30 января 2020 года

Судья Советского районного суда г.Омска Ефремова И.В., при помощнике ФИО1, секретаре Летучевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ООО «Сибгидропроект» 

<

данные изъяты>. на постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области 

<

данные изъяты> от 08.10.2019 года за № 136/2019, которым ООО «Сибгидропроект» ИНН 

<

***>, КПП 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 644046 

<

...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400000 (Четыреста тысяч) рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области 

<

данные изъяты> от 08.10.2019 года за № 136/2019, ООО «Сибгидропроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей. 

В жалобе представитель ООО «Сибгидропроект» ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что выводы о наличии в действия общества состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ основаны на результатах планового (рейдового) осмотра обследования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, а также на результатах внеплановой документарной проверки Общества. Данные мероприятия проведены с нарушением требований действующего законодательства. Не проведение рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> установлено визуальным осмотром 23 мая 2019 года, а на земельном участке 

<

данные изъяты> экспертным заключением от 24.06.2019 года за №20/П ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора», установившим существенное снижение плодородия. При этом протоколы отбора образцов почв от 11.06.2019 года за №14 и №16, заключение от 24.06.2019 года за №20/п получены с нарушением нормативно-правовых актов, а выводы эксперта не соответствуют действительности. При принятии постановление должностным лицом не учтено, что общество не проводит никаких работ и не ведет деятельность на земельных участках 

<

данные изъяты>, 55:20:150709:22 с мая 2017 года. Строительство канала на земельном участке 

<

данные изъяты> не завершено, последней в эксплуатацию не сдан, месторождение не отработано, в связи с чем обязанность по рекультивации земель в границах его строительства не возникла. Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с 01.08.2017 года передан в пользование ИП 

<

данные изъяты> Во исполнения предписания Управления от 17.06.2017 года обществом проведена рекультивация нарушенных земель с июле 2018 года с завозом плодородно-растительного слоя и восстановлением естественного ландшафта, что подтверждается проектом рекультивации и отчетом по оценке и экспертизе почв земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> от 19.11.2018 года, выполненным ФУБОУ ВПО «Омский государственный педагогический университет» Отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в согласовании указанного выше проекта рекультивации нарушенных земель решением Арбитражного суда Омской области от 24.09.2019 года признан незаконным. Назначенный обществу штраф поставит общество в условия невозможности осуществления предпринимательской деятельности. 

Представитель ООО «Сибгидропроект» ФИО3 действующая, в судебном заседании на основании доверенности от 22.06.2019 года поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представители Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО4, ФИО5, доводы жалобы не признали, представив письменные возражения. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, суд приходит к следующему.

Диспозицией ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняются обязанности по рекультивации земель или нарушаются установленные сроки проведения рекультивации земель.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются любые лица, не выполняющие или не соблюдающие сроки проведения рекультивации земель.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, правообладатель отсутствует (л.д.55-61)

Материалами дела установлено, что на основании приказа Управления Россельхознадзора по Омской области от 21.05.2019 года за №679 утверждены плановые рейдовые задания на проведение в период с 23.05.2019 по 19.06.2019 плановых осмотров, обследований объектов земельных отношений (земельных участков), оборот которых регулируется Федеральным законом « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 за №101-ФЗ на территории Омской области по маршрутам, согласно приложению № 1 к настоящему приказу( л.д.)

Основанием для вынесения приказа послужило обращение от 17.05.2019 года №09 Директора ООО «Сибгидропроект» ФИО6 

В соответствии с приложением №1 к приказу Управления Россельхознадзора по Омской области от 21.05.2019 года за №679 определены маршруты проведения плановых рейдовых осмотров, обследований, пункты назначения (земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>.(л.д.)

В материалы дела также представлены задания органа государственного контроля (надзора) на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 21.05.2019 за №33, а также акты планового (рейдового) осмотра, обследования №211 от 11.06.2019 земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, №212 от 23.05.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> №213 от 11.06.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (л.д.).

Управлением Россельхознадзора по Омской области издан приказ от 08.07.2019 года за №1008 о проведении внеплановой (документарной) проверки в отношении ООО «Сибгидропроект». Основанием для ее проведения послужило мотивированное представление должностного лица с целью осуществления государственного контроля(надзора) за соблюдением требований земельного законодательства РФ на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом РФ от 24.07.2002 за № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Действия должностных лиц по проведению плановых (рейдовых) осмотров земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> (5,5 га), 

<

данные изъяты> по проведению внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» на соответствии требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294 –ФЗ проверены, решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2019 года за № А46-13773/2019 требования ООО «Сибгидропроект» признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области по проведению плановых (рейдовых) осмотров земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, по проведению внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» оставлены без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу. 

В рамках вышеуказанных мероприятий установлено, что, ООО «Сибгидропроект» предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на земельных участков сельскохозяйственного назначения 

<

данные изъяты>, расположенных на территории по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2625 м., по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

23.05.2019 в 12.00 при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> выявлено следующее: 

Географически земельный участок находится в водоохраной зоне реки Иртыш, разделен пополам, проходящим через него водным каналом общей площадью 8880 кв. м. (шириной 100 метров и длиной 90 метров) который образовался путем производства работ. В связи с сооружением на земельном участке канала площадью 8880 кв. м. земельный участок условно разделен на две части, правая сторона участка площадью 8754 кв. м., левая сторона 38065 кв. м. По обе части земельного участка, вдоль берега произрастает древесно-кустарная растительность различного видового состава в большей степени «Ива». Значительная часть территории земельного участка затоплена, древесно-кустарная растительность находится в воде, из-за разлива реки Иртыш. После производства работ, канал площадью 8880 кв.м. на участке не рекультивирован. На не затопленной части произрастает молодняк березы возрастом ото 5-7 лет, также произрастает сорная растительность различного видового состава, что свидетельствует о не выполнении установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению защите, охраны земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращения процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения (л.д.74-75).

К акту планового осмотра приложены схемы, отражающие общий план земельного участка, с наличием канала на участке, его площади, наличие растительности (л.д.77-82).

11.06.2019 в 16.00 при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> выявлено следующее: 

На земельном участке прорыт канал общей площадью около 2,2 га, шириной от 70 до 85 метров и длинной до 260 метров, в настоящее время канал затоплен водой с реки Иртыш, не рекультивирован. Территориально канал начинается от земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и проходит до границ земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> На левой стороне (кромке) канала (по направлению с участка к р. Иртыш) имеются следы перемещения грунта в сторону ранее имеющейся карты намыва. Из результатов проведенного обследования места ранее имеющейся карты гидронамыва песка на площади 2,4 га установлено, что на участке проведено планирование рельефа местности, визуально на участке произведена планировка тела карты гидронамыва, установить плодородный слой, не представилось. На правой стороне канала на площади 1,4 га не проведены мероприятия по рекультивации земельного бурта, насыпей песка (супеси), а также остатков древесных веток после распила взрослых деревьев «Березы». Остальная площадь земельного участка нетронутая производством работ занята луговой растительностью, рельеф по уровню горизонта неровный, на участке имеются деревья различных пород по соотношению от общей площади в эквиваленте 20%. Визуально выявленные признаки являются - невыполнением или несвоевременным выполнением обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры (л.д.62-63).

К акту планового осмотра приложены схемы, отражающие общий план земельного участка, с наличием канала на участке, его площади, наличие растительности (л.д.64-73).

11.06.2019 экспертом органа инспекции ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» и специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области» осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 2534810 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>(л.д.98-101).

На земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 2534810 кв. м, были отобраны почвенные образцы, для последующего их исследования для контроля агрохимических показателей (pH, фосфор, калий, органическое вещество).

Согласно экспертному заключению от 24.06.2019 № 20/П от эксперта ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора», почвенные образцы, отобранные на части земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:22 на площади 24057 кв. м, в соответствие с Постановлением правительства РФ от 22.06.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» имеют существенное снижение плодородия (л.д.103-108).

Координаты, где отбирались пробы, определялись с помощью GPS-навигатора марки Garmin etrex 20х. Образцы отбирались в соответствии с ГОСТ, в присутствии свидетелей, в отдельный сейф-пакет (каждый сейф-пакет имеет индивидуальный номер), почвенные образцы отправлены в ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» на исследование.

Согласно акту обследования территории, на предмет соблюдения природоохранных требований от 13.06.2019 (составленного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Омской области) проведенного Министерства природных ресурсов и экологии Омской области установлено, что на территории кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, в результате осмотра было выявлено, наличие водного подходного канала к Вачинскому участку недр, строительство которого осуществлялось ранее ООО «Сибгидропроект». На момент осмотра какие-либо работы не проводились. Транспортные средства, спецтехника, плавательные средства на осматриваемом участке отсутствовали. Сооружение – карта гидронамыва песка – ликвидировано, выполнена планировка рельефа местности.

Оценить выполнение работ по рекультивации земель специалисту Министерства не представилось возможным, не установлено наличие плодородного слоя почвы на участке, где ранее располагалась карта намыва песка. По внешним признакам планировка территории выполнена отсыпанным песчаным грунтом. По периметру участка, где ранее была карта намыва песка, произрастает травянистая растительность. Ее отсутствие наблюдается только в центральной части ранее размещенного тела карты. Водоотводная канава засыпана. В границах водоохраной зоны реки Иртыш, где ранее осуществлялся сброс сточных вод, признаков проведения каких-либо работ не выявлено. С юго-западной стороны от водного канала имеются отвалы грунта (л.д.128-139).

Таким образом, должностным лицом установлено, что на земельных участках 

<

данные изъяты> сельскохозяйственного назначения ООО «Сибгидропроект», осуществлены внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения при использовании земельных участков, при этом обязательные мероприятия по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель не проведены. 

Из материалов дела следует, что в рамках проведения административного расследования в 2017 году установлено, что работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения производило ООО«Сибгидропроект».

По результатам административного расследования ООО «Сибгидропроект» привлечено 10.07.2017 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы без соответствующего разрешения на производство земельных работ. Постановление вступило в законную силу. 

10.07.2017 года в адрес директора ООО «Сибгидропроект» ФИО6 выдано представление за №10/2017 о принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного расследования. Согласно которому, его обязали принять меры по приведению нарушенных земельных участков 

<

данные изъяты>, расположенных в границах Новотроицкого сельского поселения Омского района Омской области в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Установить контроль за проведением рекультивации указанных земельных участков на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и местоположения нарушенного участка. 

Таким образом, именно ООО «Сибгидропроект» обязано было выполнить работы по приведению нарушенных земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ

Вина ООО «Сибгидропроект» подтверждается материалы дела: протокол об административном правонарушении № 455 от 19.08.2019, приказ Управления от 21.05.2018 №679 «Об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований»; задание от 21.05.2019 №33; выписки из ЕГРН от 21.05.2019 №КУВИ-001/2019-11261665, 21.05.2019 №КУВИ-001/2019-11261798; акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 11.06.2019 №211 с приложением фототаблицы, схемы расположения земельного участка; акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 23.05.2019 №212 с приложением фототаблицы, схемы расположения земельного участка; мотивированное представление от 05.07.2019; выписку из ЕГРЮЛ от 05.07.2019; акты (протоколы) отбора образцов (пробы) почвы от 11.06.2019 № 14, № 16; протоколы испытаний № 16-Т и № 17-Т от 18.06.2019; экспертные заключения №20/П и №22/П от 24.06.2019; информацию от 13.06.2019 №19/МПР-5151/1 Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, письмо от 18.07.209 № ИСХ-19/ОМС-7290 Администрации Омского муниципального района Омской области; письмо от 28.03.2019 № 1402 Управления Россельхознадзора по Омской области; приказ о проведении внеплановой документарной проверки № 1008 от 08.07.2019; акт проверки №1008 от 06.08.2019; предписание №214 от 06.08.2019. Данные доказательства в силу ст. 26.11 КоАП РФ, оцениваю как надлежащие.

Действия ООО «Сибгидропроект» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Понятие "рекультивация" содержится в п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила проведения рекультивации), согласно которому рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 5 Правил проведения рекультивации).

Согласно п. 8 Правил проведения рекультивации рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивация земель предусматривает проведения ряда определенных работ, и рекультивация как процесс восстановления нарушенного состояния окружающей среды не тождественна процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель); такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

В качестве доказательства проведения работ по рекультивации представлены: показания свидетеля ФИО7, отчет по оценке и экспертизе почв земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, и 55:20:150709:32, акты отбора проб, заключение маркшейдера от 2019 года. 

Из показаний, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля-специалиста доктора биологических наук, профессора кафедры экологии, биологии ОмГАУ им. П.А. Столыпина 

<

данные изъяты> следует, что в 2018 года к нему обратилось общество с целью проведения обследования земельных участков, где была проведена рекультивация. В рамках данного обследования произведены выезды, выбраны ключевые точки, проведен агротехнический анализ. Установлено, что на песчаном участке, где был произведен завоз грунта, и его выравнивание обнаружено зарастание ивой и травянистой растительностью. На земельном участке, где произошло зарастание ивой, проводилось дождевание, проводились мероприятия, которые позволили обеспечить семенное возобновление разрастание ивы, тополя черного. На участке было обнаружено успешное проведение рекультивации с помощью применения биологического и технического этапа рекультивации. При отборе проб на земельном участке нужно учитывать, что почвенный покров на земельном участке сложный, антропогенный, и если произвести отборы только на одном месте, то может получиться, что сведения будут не достаточные для определения всей картины на земельном участке. При отборе проб почвы необходимо использовать метод конверта (равное расстояние между точками отбора). Показатели, полученные специалистами ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» являются необъективными, ввиду несоблюдения специалистом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Омской области принципа конверта при отборе проб (равное расстояние между точками отбора), получения почвенных образцов скученно, точки отбора проб расположены на минимальном расстоянии, фоновые образцы получены на границе рекультивированного участка, в результате чего произошло смешение почв.

Из отчета по оценке и экспертизе почв земельных участков с 

<

данные изъяты> на территории Новотроицкого сельского поселения Омского района Омской области РФ следует, что реакция среды почвенных раствора в 13 образцах с ЗУ 

<

данные изъяты> составила от 5,6 до 5,9 ед. PH-слабокислая. На деградированных участках величина PH находится в тех же пределах. В четырех образцах с ЗУ 55:20:150709:32 реакция среды почвенного раствора 5,5-5,8 ед. PH-слабокислая. Содержание ограниченного гумуса на фоновых участках находится в пределах от 2,95 до 4,09%-низкое. На некультивированных участках снижение гумуса в пахотном горизонте по сравнению с фоновым составило 7,0%, а на отдельных участках до 3,5. Среднее содержание подвижного фосфора на фоновых участках составило 102,88 мг/кг- низкое с амплитудой до 78 до 143 мг/кг на рекультивированных участках от 56 до 94 мк/кг. При этом на рекультивированных участках в сравнении с фоновыми снижение в среднем составляет 27,1%,а по отдельным участкам до 8,6 %. Содержание подвижного калия как фоновых, так и рекультивированных участках составляет от 164 до 468 мг/кг- очень высокое. Очень низкое содержание гумуса, обменного калия, и подвижных форм фосфата и калия на деградированном участке 5А с наличием в верхнем слое прослоек суглинков и легких суглинков оказалось оптимальным для развития интенсивного естественного процесса биологической рекультивации при антропогенном аллювиальном наносе. На изученной территории с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на ранее деградированном участке площадью 1,88 га к моменту проведения исследований вся площадь земельного участка в 1,88 га рекультивирована в результате проведения работ по внесению на поверхность антропогенного аллювиального наноса плодородного слоя почвы и биорекультивированных мероприятий обеспечивших обильное возобновление жизнеспособного подроста видов ив (ивы белой и ивы русской) и тополя черного из площади 0,5 га. 

Протоколы испытаний от 18.11.2019 года, основанные на актах отбора проб от 30.10.2019 года, отражают результаты испытаний с оценкой гранулометрического состава. 

В заключение маркшейдера от 2019 года произведено измерения расстояния между точками отбора проб, произведенного экспертом органа инспекции ФГБУ «Омский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» ФИО8 и отображения полученных величин в метрах с округлением до десятых на увеличенном снимке goodle earth.

Однако вышеуказанные доказательства не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях общества по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ поскольку факт наличия признаков проведения каких-либо работ по рекультивации земельного участка не может свидетельствовать о выполнении всех обязательств возложенных на юридическое лицо по приведению земельного участка в пригодный для дальнейшего использования вид. 

Представленный в материалы дела проект рекультивации земельного участка, нарушенного при размещении отвала грунты, расположенного в границах Новотроицкого сельского поселения Омского района Омской области, составленный научным руководителем доктором биологических наук профессором 

<

данные изъяты> до настоящего времени в установленном порядке не утвержден.

Акт выполненных работ по рекультивации нарушенных земель от 20 июля 2018 года, не отражает сведения о проведенных работах и данные о состоянии земель, на которых проведена рекультивация, в том числе данные о физических, химических и биологических показателях почвы (п. 30 Правил рекультивации земель). К акту не приложены копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ, финансовые документы о покупке материалов, оборудования и материально-технических средств. 

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля 

<

данные изъяты> следует, что он является специалистом Омского референтного центра Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору им производился отбор проб образцов почвы. Место нарушения определил инспектор Россельхознадзора. Отборы пробы производились в соответствии с п. 4.3.1 ГОСТа 17.4.4.02-2017 согласно которому, для контроля загрязнения почв сельскохозяйственных угодий в зависимости от характера источника загрязнения, возделываемой культуры и рельефа местности на каждые 0,5-20 га территории закладываются не менее одной пробной площадки размером не менее 10х10 метров. На месте им был разграничил земельный участок на два объекта объект 1 нерекультивированная площадка, объект 2 контроль - ненарушенный участок. На нарушенном участке был песок, на котором не было растительности, а на ненарушенном участке росла трава, ива, то есть плодородный слой не перемешанный. С нарушенного участка отобрали пять проб. С нарушенного участка отобрано пять точек, сформирован один образец, получена объединенная проба. Пробу отбирали лопатой, расстояние между пробами определялась в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-2017. Точки отбора проб определялись навигатором, и к каждой точке привязывались координаты. Образец формировался в сейф-пакет, пломбировался, подписывался и направлялся в лабораторию для проведения анализа. Отбор проб производился методом конверта. Расстояние между точками отбора методом конверта должно быть равное. Между точками отбора проб расстояние было не равное, так как на земельном участке располагались деревья, или был не ровный рельеф территории. Отбор проб методом конверта проведен без нарушений, с четырех углов и посередине. Ненарушенный земельный участок был определен визуально. Форма отбора проб на ненарушенном и нарушенном земельном участке не прописана в ГОСТе. Контроль на ненарушенном участке производится для сравнения и установления была ли проведена рекультивация или нет. Имеется земельный участок, у которого имеются границы и пробы отбираются внутри земельного участка. От нарушенного участка производится отбор проб на расстоянии 50 метров. Отбор фоновых образцов необходим для сравнения, то есть, чтобы определить, естественная земля или перемешанная, и отбор должен, производится, за пределами участка, который был рекультивирован. 

ГОСТ 17.4.4.02-2017 Охрана природы, почвы, методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического гельминтологического анализа» устанавливает методы отбора и подготовки проб почвы естественного и нарушенного сложения для химического, бактериологического и гельминтологического анализа и предназначен для контроля общего и локального загрязнения почв в районах воздействия промышленных, сельскохозяйственных, хозяйственно-бытовых и транспортных источников загрязнения, при оценке качественного состояния почв, а также при контроле состояния плодородного слоя, предназначенного для землевания малопродуктивных угодий и при осуществлении государственного экологического надзора.

Согласно п. 4.3.1,5.1,5.2,5.3 ГОСТа для контроля загрязнения почв сельскохозяйственных угодий в зависимости от характера источника загрязнения, возделываемой культуры и рельефа местности на каждые 0,5 - 20,0 га территории закладывают не менее одной пробной площадки размером не менее 10 x 10 м. Точечные пробы отбирают на пробной площадке из одного или нескольких слоев, или горизонтов методом конверта, по диагонали либо любым другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы. Количество точечных проб должно соответствовать ГОСТ 17.4.3.01.Точечные пробы отбирают ножом или шпателем из прикопок или почвенным буром. Объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке. Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг

Таким образом, процедура отбора проб почв и объективность исследований химических и физических показателей полученных образцов, проведённых ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» сомнений не вызывает. 

Довод о передача земельного участка 55:20:150709:32, по договору безвозмездного пользования № БП-52 от 01.08.2017 

<

данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости имеется соответствующая запись от 17.08.2013 №

<

данные изъяты>-4 (л.д.56), не освобождает общество от ответственности, поскольку в силу ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию. 

ООО «Сибгидропроект» не представило суду достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1. КоАП РФ, дав надлежащую оценку доказательствам по делу, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что ООО «Сибгидропроект» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Постановление о привлечении ООО «Сибгидропроект» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и обществу назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией части 1 статьи 8.7 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, снижения штрафа верно не усмотрено с учетом положения частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица основано на законе, а поэтому отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО9 от 08.10.2019 года за № 136/2019, которым ООО «Сибгидропроект» ИНН 

<

***>, КПП 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 644046 

<

...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400000 (Четыреста тысяч) рублей- оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности ООО «Сибгидропроект» ФИО3–без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.В. Ефремова

Копия верна:

Судья И.В. Ефремова 

Секретарь В.В. Летучева