Дело № 2-254/2025

УИД 35RS0023-01-2025-000364-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 18 сентября 2025 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при секретаре Прозоркиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устюженского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад «Родничок» о возложении обязанности установить в здании систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, 

установил:

прокурор района обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Родничок» (далее – МДОУ «Детский сад «Родничок»), в котором, указывая на выявленные в ходе проведения проверки нарушения, просил обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить (оборудовать) в здании, по адресу: ..., систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании и.о. прокурора Устюженского района Вологодской области Доброхотов В.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад «Родничок» ФИО1 исковые требования признала, просила установить срок исполнения требования прокурора до 31.12.2026.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления образования администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Статьей 45 Конституции РФ закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). 

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), согласно статье 2 которого противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на таком основном принципе как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Согласно ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. 

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации (далее – Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

В силу подпункта «б» пункта 13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

В целях реализации вышеуказанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 1006). 

В силу п.17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. 

Подпунктом «д» п. 24 Требований № 1006 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Согласно статье 4 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад «Родничок» осуществляет дошкольную образовательную деятельность, в том числе на объекте, расположенном по адресу: ....

Прокуратурой Устюженского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства. 

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ заведующей МДОУ «Детский сад «Родничок» представления №.

Из ответа МДОУ «Детский сад «Родничок» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждением приняты меры по устранению выявленных нарушений, однако на текущий момент нарушение, выразившееся в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не устранено.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объекте до настоящего времени учреждением не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности мер по антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта дошкольного образования и отрицательно сказываются на комплексной безопасности и антитеррористической защищенности пребывающих в дошкольной образовательной организации граждан, в том числе детей, влекут нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья. 

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Отсутствие указанной системы оповещения негативно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. 

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью воспитанников и сотрудников учреждения. 

Факт несоответствия здания МДОУ «Детский сад «Родничок», по адресу: ..., законодательству об антитеррористической защищенности объекта судом установлен и не опровергнут стороной ответчика.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотре и уходе за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. 

Частью 7 ст.28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Устюженского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению путем возложения на МДОУ «Детский сад «Родничок» обязанности оборудовать объект учреждения, расположенный по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок, в течение которого ответчик обязан провести заявленный объем работ, является не разумным и не достаточным для надлежащего исполнения рассматриваемой обязанности ответчиком, в связи с чем, принимая во внимание специфику спорных правоотношений, порядок выделения и доведения бюджетных ассигнований до получателя бюджетных средств, общей продолжительности проведения закупочных процедур, с учетом необходимого для исполнения периода времени, суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленного нарушения антитеррористической защищенности объекта образования – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что ответчик является муниципальным образовательным учреждением, которое учреждено муниципальным образованием Устюженский муниципальный округ Вологодской области, с учетом особенностей финансирования его деятельности, а также положений п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Родничок» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Родничок» (ИНН 

<

***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить (оборудовать) в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Родничок», расположенном по адресу: ..., систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Галоян

....