Мотивированное 

определение

 изготовлено 22 января 2026 года

УИД: 66RS0059-01-2025-000383-40

Дело № 33- 598/2026

№ 2-325/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 15 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Зоновой А. Е.

судей Хрущевой О. В.,

Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстафьевой М. М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску

прокурора Слободо-Туринского района в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и возложении обязанности выплатить досрочную трудовую пенсию

по апелляционной жалобе ответчика на решение Туринского районного суда Свердловской области 25 августа 2025 года

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т. Л., объяснения прокурора Беловой К. С., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Слободо-Туринского района в интересах ФИО1 обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 (далее - Управление социальной политики № 6, территориальный орган социальной политики) о защите пенсионных прав.

В обоснование иска указал, что ФИО1 достиг возраста 50 лет и имеет стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, в связи с чем, ему подлежит предоставлению гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии, в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Полагая, что у ФИО1 возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, истец 27 декабря 2024 года обратился в территориальный орган социальной политики с соответствующим заявлением. Решением Управления социальной политики № 6 от 15 января 2025 года № 1274-Е/1 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии, по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет).

Полагал решение территориального органа социальной политики неправомерным, поскольку ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии период осуществления истцом трудовой деятельности с 30 июля 2003 года по 30 ноября 2007 года в качестве в качестве командира отделения 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД РФ (с 1 января 2002 года ПЧ УГПС МВД РФ преобразована в 241 ПЧ УГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС) (4 года 4 месяца 1 день), 01 декабря 2007 года по 31 марта 2014 года в качестве командира отделения ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» (6 лет 4 месяца). ФИО1 проработал в должностях, включенных в перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года №807-ПП); на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии общий стаж в Государственной противопожарной службе составил 25 лет 00 месяцев 25 дней. Отказ Управления в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с вышеприведенным положением закона был основан только на том, что период нахождения ФИО2 в должности командира отделения пожарной части с 30 июля 2003 года по 31 марта 2014 года не может быть отнесен к должностям, подлежащим назначению досрочной трудовой пенсии.

Полагает, что периоды работы ФИО1 с 30 июля 2003 года по 30 ноября 2007 года в качестве в качестве командира отделения 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД РФ (с 1 января 2002 года ПЧ УГПС МВД РФ преобразована в 241 ПЧ УГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС) (4 года 4 месяца 1 день), 01 декабря 2007 года по 31 марта 2014 года в качестве командира отделения ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» (6 лет 4 месяца) подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 21-1 Закона № 82-ОЗ, поскольку в указанные периоды истец занимал должность которая включена в Перечень, что не исключает права у истца на получение досрочной трудовой пенсии.

Необоснованный отказ Управления социальной политики № 6 в назначении досрочной трудовой пенсии, с учетом спорного периода нарушает право истца на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным решение Управления № 6 от 15 января 2025 года № 1274-Е/1 об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области»; обязать Управление № 6 назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» со дня обращения ФИО1 в Управление социальной политики № 6.

Определением суда от 15 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

Решением Туринского районного суда Свердловской области 25 августа 2025 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Признано незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 от 15 января 2025 года №1274-Е/1 от отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

На Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политик Министерства социальной политики Свердловской области № 6 возложена обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, досрочную трудовую пенсию в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» в соответствии с правилами, установленными п.7 постановления Правительства Свердловской области от 28 декабря 2011 года № 1820-ПП, с учетом поданного им заявления 27 декабря 2024 года.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности на территории Свердловской области регулируются Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Законом Свердловской области от 24 июня 2011 года № 56-ОЗ в Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» введена ст.21-1, которой предусмотрена гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии для лиц, достигших возраста 50 лет и имеющих стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений. При этом, законодатель определил виды пожарно-технических учреждений, работники которых могут претендовать на получение дополнительного пенсионного обеспечения за счет областного бюджета, включив в перечень таких лиц только работников областных государственных пожарно-технических учреждений и не включив работников федеральной противопожарной службы, поскольку их пенсионное обеспечение производится на основании п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Полагает, что включение судом в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» периода работы на должностях ГПС Министерства РФ продолжительностью 10 лет 8 месяцев 2 дня (согласно Списку должностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437-ПП), законом не предусмотрено.

В заседание судебной коллегии стороны, третьи лица не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом: истец – телефонограммой 15 декабря 2025 года, ответчик, третьи лица – путем направления судебного извещения по электронной почте. Кроме того, извещение участников по делу осуществлено путем размещения 10 декабря 2025 года соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»). О причинах неявки в судебное заседание стороны не уведомили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленный фактов.

Постановленное по делу решение суда в полной мере не отвечает вышеуказанным требованиям.

Разрешая спор, оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что штат 241 ПЧ УГПС ГУВД СО по охране с.Туринская Слобода содержит сведения о финансировании должностей рабочих профессиональной пожарной охраны (рабочих) и служащих за счет ГПС (областной бюджет), к указанным должностям относятся такие должности как «пожарный», «командир отделения», «водитель». При этом согласно сведениям ГУ МЧС России по Свердловской области от 4 июля 2025 года как 241 ПЧ УГПС МЧС России, так и УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области, а также впоследствии 241 пожарная часть ГПС ГУ МЧС России Свердловской области финансировалось из средств бюджета Свердловской области. Одновременно согласно справки Министерства общественной безопасности Свердловской области ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12», ГБПТУ СО «ОПС Свердловской области №12, ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №12 относятся к государственному областному пожарно-техническому учреждению в полной мере. Таким образом, несмотря на то, что как МВД РФ, так и МЧС РФ фактически относятся к федеральным органам исполнительной власти, но учитывая источник финансирования указанных организаций, в которых осуществлял свою трудовую деятельность ФИО1, с учетом положений ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» данное обстоятельство дает основание суду признать, что общий стаж работы последнего на момент его обращения в Управление № 6 выработан на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, в государственных областных пожарно-технических учреждений и составляет более 25 лет. Учитывая указанное обстоятельство, а также то, что по состоянию на 27 декабря 2024 года возраст истца составлял 55 лет, на момент обращения ФИО1 в Управление № 6 с соответствующим заявлением, все условия, предусмотренные положениями ст.21. Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», для назначения ему досрочной трудовой пенсии были соблюдены.

Оснований согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на не правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, неверной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, 27 декабря 2024 года обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

К заявлению ФИО1 приложил справку от 17 декабря 2024 года, выданную ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 12», согласно которой его общий стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии на 17 декабря 2024 года составляет 25 лет 00 месяцев 25 дней. При этом стаж работы на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской от 27 сентября 2005 года № 807-ПП «Об утверждении Перечня оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Све6рдловской области», а именно: пожарный в период с 24 ноября 1999 года по 29 июля 2003 года составляет 3 года 8 месяцев 6 дней и в период с 1 апреля 2014 года по настоящее время в должности начальника караула 10 лет 9 месяцев 17 дней. Стаж работы на должности, включенной в Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437- ПП «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» в Российской Федерации» в период с 30 июля 2004 года по 31 марта 2014 года, а именно: командир отделения, составляет 10 лет 8 месяцев 2 дня.

Решением территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 от 15 января 2025 года № 1274-Е/1 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии, по причине не соблюдения условий, перечисленных в п.1 ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» (отсутствие необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет).

Ответчик зачел в стаж на соответствующих видах работ (ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 № 82-ОЗ) период работы с 24 ноября 1999 года по 29 июля 2003 года (3 года 8 месяцев 6 дней), с 1 апреля 2014 года по 17 декабря 2024 года (10 лет 8 месяцев 17 дней)

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной пенсии, на основании ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ Управление социальной политики № 6 не включило периоды осуществления ФИО1 трудовой деятельности с 30 июля 2003 года по 30 ноября 2007 года в качестве в качестве командира отделения 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД РФ (с 1 января 2002 года ПЧ УГПС МВД РФ преобразована в 241 ПЧ УГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС) (4 года 4 месяца 1 день), 01 декабря 2007 года по 31 марта 2014 года в качестве командира отделения ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» (6 лет 4 месяца).

В обоснование отказа во включении в стаж, учитываемый для назначения досрочной пенсии, на основании ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ перечисленных выше периодов, ответчиком указано на то, что трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась в учреждениях, не отнесенных к областным государственным пожарно-техническим учреждениям.

Как следует из следует из копии трудовой книжки ФИО1 (л.д. 20-23), уточняющей справки ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 12» (л.д. 16-17), истец с 24 ноября 1999 года по 29 июля 2003 года замещал должность пожарного в 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД РФ, 1 января 2002 года 241 ПЧ УГПС МВД России преобразовано в 241 ПЧ УГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС, с 30 июля 2003 года истец был переведен на должность командира отделения, 1 июня 2004 года - переведен в связи с реорганизацией указанной организации на должность командира отделения УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России, 1 июня 2005 года УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области реорганизовано в 241 пожарную часть ГУ МЧС России по Свердловской области, 30 ноября 2007 года истец уволен в порядке перевода в ГПТУ Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 12», 1 декабря 2007 года ФИО1 принят в ГПТУ СО «ОПС Свердловской области №12» на должность командира отделения, 1 апреля 2014 года переведен на должность начальника караула пожарной части в этой же части, где работает по настоящее время.

Согласно архивным сведениям ГУ МЧС России по Свердловской области (справка от 4 августа 2025 года (л.д. 151) штат 241 ПЧ УГПС ГУВД СО по охране с. Туринская Слобода содержит сведения о финансировании должностей рабочих профессиональной пожарной охраны (рабочих) и служащих за счет ГПС (областной бюджет). К указанным должностям относятся такие должности как «пожарный», «командир отделения», «водитель». Наряду с этим, согласно сведениям ГУ МЧС России по Свердловской области от 4 июля 2025 года как 241 ПЧ УГПС МЧС России, так и УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области, а также в последствии 241 пожарная часть ГПС ГУ МЧС России Свердловской области также финансировалось из средств бюджета Свердловской области. Одновременно согласно справки Министерства общественной безопасности Свердловской области ГПТУ СО «ОПС Свердловской области №12», ГБПТУ СО «ОПС Свердловской области №12, ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12 относятся к государственному областному пожарно-техническому учреждению в полной мере.

Отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности на территории Свердловской области регулируются Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ).

Законом Свердловской области от 24 июня 2011 года № 56-ОЗ в Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» введена ст.21-1, которой предусмотрено, что лицам, достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, предоставляется следующая гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии (п.1).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года №807-ПП утвержден Перечень оперативных должностей государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области (далее - Перечень).

Прядок назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом (абз.2 п.4 ст.21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ).

Постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2011 года № 1820-ПП «О реализации Закона Свердловской области от 24 июня 2011 года № 56-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» и Закон Свердловской области «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» утвержден Порядок назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, замещающим должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка назначение досрочной трудовой пенсии осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управление социальной политики) по месту жительства лица, достигшего возраста 50 лет и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, на основании заявления о назначении досрочной трудовой пенсии и документов, указанных в п.3 настоящего Порядка.

К заявлению прилагаются следующие документы: справка(и) о стаже работы в Государственной противопожарной службе в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений (п.п.1 п.3 Порядка).

Согласно п.5 Порядка Управление социальной политики рассматривает заявление в течение 10 дней со дня его принятия и принимает решение о назначении либо об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Управление социальной политики отказывает в назначении досрочной трудовой пенсии, если не соблюдены условия, указанные в п.1 ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ (п.п.1 п.6 Порядка).

Из приведенных выше нормативных положений следует, что назначение досрочной трудовой пенсии осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства лица, достигшего возраста 50 лет и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений.

По смыслу положений ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ, постановления Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года № 807-ПП наличие права на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, законодатель связывает с обстоятельствами отнесения учреждения, в котором такой работник осуществляет трудовую деятельность к областным государственным пожарно-техническим учреждениям.

В силу положений ст. 5 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации; противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, она включает в себя уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения пожарной безопасности; областные государственные пожарно-технические учреждения; организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Свердловской области определяется положением о противопожарной службе Свердловской области, утверждаемым Правительством Свердловской области.

Согласно п. 6 Положения о противопожарной службе Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 29 февраля 2012 года №185-ПП, противопожарная служба включает в себя:

уполномоченный орган;

подведомственные уполномоченному органу государственные учреждения Свердловской области (пожарные, пожарно-спасательные отряды, пожарно-спасательные части, технические центры по материально-техническому обеспечению, ремонту пожарной, аварийно-спасательной техники и оборудования);

учебно-методические пункты по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов противопожарной службы.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 года № 868-ПП «О Министерстве общественной безопасности Свердловской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в сфере обеспечения пожарной безопасности и радиационной безопасности населения в Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

В соответствии с Положением о Министерстве общественной безопасности Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области» от 16 декабря 2016 года №868-ПП, Министерство имеет ряд подведомственных учреждений:

государственное казенное учреждение Свердловской области «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области»;

государственное казенное учреждение Свердловской области «Служба спасения Свердловской области»;

государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования Свердловской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области".

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №1»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №2»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №5;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №6»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №12»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №13;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №14;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №15»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №16»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №18»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №19»;

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №20».

Как следует из Уставов учреждений, собственником имущества и учредителем учреждений является Свердловская область.

Функции и полномочия учредителя в отношении учреждений осуществляет в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, Министерство общественной безопасности Свердловской области.

По смыслу положений ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ, постановления Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года № 807-ПП наличие права на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, законодатель связывает не только с замещением работником конкретной должности, но и с обстоятельствами отнесения учреждения, в котором такой работник осуществляет трудовую деятельность к областным государственным пожарно-техническим учреждениям.

По мнению судебной коллегии, 241 пожарная часть Управления государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Свердловской области и 241 пожарная часть УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России по Свердловской области не относятся областным государственным пожарно-техническим учреждениям.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 1 января 2002 года Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, в её состав включены входящие по состоянию на 1 октября 2001 года в систему Государственной противопожарной службы МВД России центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия и организации.

Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России.

Приказом начальника Приволжско-Уральского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 8 января 2004 года № 5 УГПС ГУВД Свердловской области реорганизовано путем присоединения к Главному управлению по делам ГО и ЧС Свердловской области.

1 июня 2004 года 241 пожарная часть УГПС МЧС России реорганизована в УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России по Свердловской области.

Таким образом, с 1 января 2002 года учреждение, в котором работал ФИО1, вышло из системы МВД России и включено в систему Государственной противопожарной службы МЧС России.

Приказом МЧС России от 26 октября 2004 года № 487 с 1 января 2005 года создан территориальный орган МЧС России – Главное управление МЧС России по Свердловской области.

УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России 1 мая 2005 года реорганизовано в Государственное учреждение «241 пожарная часть Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Свердловской области.

Таким образом, 241 пожарная часть УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России по Свердловской области, в которой ФИО1 осуществлял трудовую деятельность до 30 ноября 2007 года, прекратило свою деятельность, в связи с ликвидацией юридического лица, а истец уволен, в связи с переводом на работу к иному работодателю.

1 декабря 2007 года ФИО1 принят на работу на должность командира отделения пожарной части в ГПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 12», т.е. в учреждение, отнесенное к областному государственному пожарно-техническому учреждению Свердловской области.

Учитывая изложенное, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность: с 30 июля 2003 года по 30 ноября 2007 года в качестве командира отделения в учреждениях различной ведомственности и подчиненности (МВД России, МЧС России), отнесенным к Государственной противопожарной службе (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федеральных органов исполнительной власти, работа в которых не даёт право на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, предусмотренных ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ, которые направлены на стимулирование лиц, осуществляющих трудовую деятельность в областных государственных пожарно-технических учреждениях Свердловской области.

То обстоятельство, что в вышеуказанный период трудовой деятельности источником финансирования, учреждений в которых работал ФИО1, являлся бюджет Свердловской области, правового значения не имеет, поскольку указанный вопрос относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и не подменяет собой статус учреждений, отнесенных к Государственной противопожарной службе федеральных органов исполнительной власти.

При этом судебная коллегия отмечает, что согласно перечню оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года № 807-ПП, пользующихся правам на досрочное назначение пенсии в со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», должность командира отделения не входит в указанный перечень.

Вместе с тем Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года № 807-ПП, в редакции, действовавшей на период работы истца с 1 декабря 2007 по 30 июля 2013 года, предусматривал должность командира отделения.

Должность командира отделения была исключена из перечня только Постановлением Правительства Свердловской области от 30 июля 2013 года № 976-ПП.

Таким образом, правовых оснований для исключения периода работы с 1 декабря 2007 года по 30 июля 2013 года из стажа для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» не имеется.

В соответствии с п.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2011 года №1820-ПП досрочная трудовая пенсия назначается с первого числа месяца подачи заявления и документов, указанных в п.3 настоящего порядка, но не ранее чем с первого числа месяца достижения возраста 50 лет - при наличии стажа работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, за исключением случая, указанного в части второй настоящего пункта.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на её получение.

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной пенсии не имеется.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в территориальный орган социальной политики с заявлением о назначении досрочной пенсии (27 декабря 2024 года), а также на момент принятия последним оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ составил менее 25 лет, то оснований для назначения ему досрочной пенсии в соответствии со ст.21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ, у суда не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.3,4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

То обстоятельство, что в настоящее время истцу решением № 886-Е/2 от 28 ноября 2025 года назначена досрочная трудовая пенсия в соответствии со ст.21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ не имеет правового значения для разрешения заявленных прокурором в интересах ФИО1 исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туринского районного суда Свердловской области 25 августа 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Слободо-Туринского района, действующего в интересах ФИО1, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию оставить без удовлетворения.

Председательствующий: А. Е. Зонова

Судья: О. В. Хрущева

Судья: Т.Л. Редозубова