УИД: 70RS0007-01-2024-000105-22

№ 12-325/2024

РЕШЕНИЕ

г. Томск 4 сентября 2024 года

Судья Советского районного суда г. Томска Зайнулин Р.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 27.05.2024 № 070/04/7.32.5-462/2024 по делу о его привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

По постановлению заместителя руководителя УФАС по Томской области № 070/04/7.32.5-462/2024 от 27.05.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что представлены доказательства недофинансирования Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Пудинской средней общеобразовательной школы (далее - МКОУ ПСОШ) со стороны Департамента общего образования Томской области, что не учтено в полной мере при вынесении постановления.

ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало. В связи с чем, руководствуясь ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Помощник прокурора Советского района г. Томска Маркус Д.В. считал, что постановление является законным и обоснованным. 

Проверив доводы жалобы, выслушав прокурора, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Как следует из ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силе ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В свою очередь положения ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) закрепляют, что исполнение контракта включает в себя, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, будучи директором МКОУ ПСОШ, расположенной по адресу: с. Пудино г. Кедровый Томской области, ул. Горького, 8, 02.02.2024 в 00 часов 00 минут (по договорам №№ 14/2023 и 15/2023) и 03.02.2024 в 00 часов 00 минут (по договору № 16/2023) допустил нарушение сроков оплаты заказчиком поставленного товара, а именно: 11.12.2023 МКОУ ПСОШ заключен договор № 14/2023 на оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья 1-4 классов МКОУ Пудинская СОШ (далее - Договор) с ИП Г.А.А. В силу подпункта 2.3.1 пункта 2.3 Договора предоплата за декабрь 2023 года - апрель 2024 года производится в размере 30% от месячной суммы за питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 1 по 4 классы МКОУ Пудинской СОШ в срок до 25.12.2023. Подпунктом 2.3.2 пункта 2.3 Договора установлено, что окончательная оплата за услуги производится ежемесячно за фактически оказанные услуги путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 10 рабочих дней после предоставления Заказчику акта приемки оказанных услуг по факту посещения обучающихся. Согласно акту приемки оказанных услуг № 96 от 29.12.2023 во исполнение пункта 1.1 Контракта Исполнитель в период с 11.12.2023 по 29.12.2023 оказал услуги на сумму 14 744 руб. 12.01.2024 Исполнителем выставлен счет на оплату № 10 по договору № 14/2023 от 11.12.2023 на сумму 7 448 руб. Акт оказанных услуг подписан директором МКОУ ПСОШ 18.01.2024, счета поступили к оплате 18.01.2024 на сумму 4722,93 руб., должны были быть оплачены в течение 10 рабочих дней, т.е. по 01.02.2024 года. Платежным поручением № 159 от 25.01.2024 произведена частичная оплата по счету № 10 от 12.01.2024, акту № 96 от 29.12.2023 в размере 2 725,07 руб. Платежным поручением № 543 от 09.02.2024 произведена частичная оплата по счету № 10 от 12.01.2024, акту № 96 от 29.12.2023 в размере 4 722,93 руб. Таким образом, окончательный расчет с ИП за услуги, оказанные в период с 11 по 29 декабря 2023 года произведен 09.02.2024.

11.12.2023 МКОУ ПСОШ заключен Договор № 15/2023 на оказание услуг по обеспечению питанием отдельных категорий обучающихся МКОУ Пудинской СОШ (далее - Договор) с ИП Г.А.А. Подпунктом 2.2.1 пункта 2.1 Договора установлено, что предоплата за декабрь месяц производится в размере 30 % от месячной суммы оплаты за питание отдельных категорий обучающихся МКОУ Пудинской СОШ в срок до 25.12.2023, предоплата за январь месяц производится в размере 30% от месячной суммы оплаты за питание отдельных категорий обучающихся МКОУ Пудинской СОШ в срок до 25.12.2023. В соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 Договора окончательная оплата за услуги производится ежемесячно за фактически оказанные услуги путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 10 рабочих дней после предоставления Заказчику акта приемки оказанных услуг по факту посещения обучающихся. Согласно акту приемки оказанных услуг № 97 от 29.12.2023 во исполнение пункта 1.1 Контракта Исполнитель в период с 11.12.2023 по 29.12.2023 оказал услуги на сумму 13 440 руб. 12.01.2024 Исполнителем выставлен счет на оплату № 12 по договору № 15/2023 от 11.12.2023 на сумму 9 480 руб. Акт оказанных услуг подписан директором МКОУ ПСОШ 18.01.2024, счета поступили к оплате 18.01.2024 на сумму 18 690 руб., должны были быть оплачены в течение 10 рабочих дней, т.е. по 01.02.2024.Платежным поручением № 227 от 01.02.2024 произведена частичная оплата по счету № 12 от 12.01.2024, акту № 97 от 29.12.2023 в размере 1 185 руб. Платежным поручением № 544 от 09.02.2024 произведена частичная оплата по счету № 12 от 12.01.2024, акту № 97 от 29.12.2023 в размере 8 295 руб. Таким образом, окончательный расчет с ИП за услуги, оказанные в период с 11 по 29 декабря 2023 года произведен 09.02.2024.

11.12.2023 МКОУ ПСОШ заключен договор № 16/2023 на оказание услуг по обеспечению питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья 5-11 классы МКОУ Пудинская СОШ (далее - Договор) с ИП Г.А.А. Подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Договора определено, что предоплата за декабрь месяц будет производится в размере 54,89% от месячной суммы оплаты за питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья 5-11 классы МКОУ Пудинской СОШ в срок до 25.12.2023; предоплата за январь месяц будет производиться в размере 50 % от месячной суммы оплаты за питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья 5-11 классы МКОУ Пудинской СОШ в срок до 25.12.2023. В соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 Договора окончательная оплата за услуги производится ежемесячно за фактически оказанные услуги путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 10 рабочих дней после предоставления Заказчику акта приемки оказанных услуг по факту посещения обучающихся. Согласно акту приемки оказанных услуг № 98 от 29.12.2023 во исполнение пункта 1.1 Контракта Исполнитель в период с 11.12.2023 по 29.12.2023 оказал услуги на сумму 37 680 руб. 12.01.2024 Исполнителем выставлен счет на оплату № 9 по договору № 16/2023 от 11.12.2023 на сумму 18 060 руб. Акт оказанных услуг подписан директором МКОУ ПСОШ 19.01.2024, счета поступили к оплате 18.01.2024 на сумму 18 060 руб., должны были быть оплачены в течение 10 рабочих дней, т.е. по 02.02.2024. Платежным поручением № 246 от 09.02.2024 произведена частичная оплата по счету № 9 от 12.01.2024, акту № 98 от 29.12.2023 в размере 18 060 руб. Платежным поручением № 765 от 21.02.2024 произведена частичная оплата по счету № 27 от 14.02.2024 в размере 30 236 руб. Окончательный расчет с ИП за услуги, оказанные в период с 11 по 29 декабря 2023 года произведен 09.02.2024, таким образом в установленные сроки не произведена оплата за оказанные ИП услуги по вышеуказанным контрактам, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Тот факт, что оплата по контракту своевременно МКОУ Пудинская СОШ не была произведена, подтверждается сведениями, исследованными при рассмотрении дела по существу и в рамках судебного заседания.

В ходе рассмотрения дела подтверждено, что именно ФИО1 как директор школы обязан обеспечивать выполнение вышеуказанных нормативных требований и условий договоров при осуществлении деятельности МКОУ Пудинская СОШ, о чем свидетельствуют приказ № 42-лс от 01.09.2022, устав учреждения, из положений которых следует, что ФИО1 действует от имени школы без доверенности, заключает от имени учреждения договоры, в соответствии с бюджетной сметой расходует денежные средства, то есть ФИО1 в качестве должностного лица являлся на момент рассматриваемых событий субъектом указанного правонарушения. 

При этом не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что ФИО1 не мог соблюсти указанные срока контракта в силу отсутствия финансирования, так как подтверждено, что у него имелась возможность для соблюдения Закона о контрактной системе и условий контракта, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В частности планирование закупок в соответствии с положениями ст. 16 Закона осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Соответственно закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. В рассматриваемой ситуации ФИО1 не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей, что привело к совершению административного правонарушения. При этом направление писем о недофинансировании не свидетельствуют об обратном и не может служить основанием для освобождения ФИО1 от ответственности.

Вместе с тем по результатам рассмотрения жалобы установлено, что даты совершения правонарушения установлены должностным лицом неверно, так как оказанные услуги должны быть оплачены в течение 10 рабочих дней после предоставления Заказчику акта приемки оказанных услуг по факту посещения обучающихся, соответственно оплаты по договорам №№ 14/2023 и 15/2023 должны были быть произведены по 01.02.2024, по договору № 16/2023 по 02.02.2024, соответственно датами правонарушения являются 02.02.2024 в 00 часов 00 минут (по договорам №№ 14/2023 и 15/2023) и 03.02.2024 в 00 часов 00 минут (по договору № 16/2023).

Таким образом, при рассмотрении дела в целом все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими должную оценку в постановлении, следовательно, оснований для переоценки установленных заместителем руководителя УФАС по Томской области фактических обстоятельств дела не имеется. Все предъявленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, а также о нарушениях процессуальных требований, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица, в жалобе не приведено.

Таким образом, основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

Учитывая, что существенных нарушений требований КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления не допущено, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Томской области № 070/04/7.32.5-462/2024 от 27.05.2024 по делу о привлечении ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, изменить:

считать датами совершения правонарушения 02.02.2024 в 00 часов 00 минут (по договорам №№ 14/2023 и 15/2023) и 03.02.2024 в 00 часов 00 минут (по договору № 16/2023). 

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья: подпись Р.А. Зайнулин

Вступил в законную силу 28.09.2024. Опубликовать 03.10.2024.