Дело № 2а-3748/18 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2018 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В.,

при секретаре Рубцовой А.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Новгородской области (далее – Управление) обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в обоснование указав, что сотрудниками Управления был выявлен факт распространения в сети «Интернет» на сайте http://40gradusov74.com информации о продаже алкогольной продукции. Вместе с тем действующим законодательством запрещена продажа алкогольной продукции дистанционным способом. Кроме того, на данном сайте отсутствуют сведения о наличии у продавца алкогольной продукции соответствующей лицензии, а также о самом продавце. Вход на поименованный сайт свободен, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с его содержанием может любой пользователь. Таким образом, в сети «Интернет» на сайте http://40gradusov74.com имеется информация, предназначенная для неопределенного круга, и размещенная в обход установленных законом требований. 

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании из объяснений представителя административного истца и письменных материалов дела установлено, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте http://40gradusov74.com размещена информация о продаже алкогольной продукции дистанционным способом. 

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу п. 2 ст. 16 названного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

Розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона запрещается (пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года № 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом (далее также - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил «продажа товаров дистанционным способом» - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Пунктом 5 Правил закреплено, что не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил предложение товара в его описании, обращенное к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно достаточно определено и содержит все существенные условия договора.

Устанавливая запрет на продажу алкогольной продукции дистанционным способом, законодатель исходил из того, что при заключении договора купли-продажи товаров дистанционным способом продавец не может в каждом случае достоверно убедиться в достижении покупателем совершеннолетия, в том числе потребовать у покупателя документ, удостоверяющий личность, поскольку в силу пункта 1 статьи 26.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1, пункта 2 статьи 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи дистанционным способом заключается на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара, и согласно п. 20 Правил считается заключенным с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар, и, при этом, в соответствии с Правилами товар может быть доставлен покупателю путем пересылки почтовыми отправлениями (пункт 30), не только продавцом, но и третьими лицами (пункт 22), при отсутствии покупателя товар может быть выдан любому лицу, предъявившему квитанцию или иной документ, подтверждающий заключение договора или оформление доставки товара (пункт 26), что исключает возможность проверить достижение покупателем алкогольной продукции совершеннолетия.

Указанная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от 04 октября 2011 года, принятым по делу № ГКПИ11-994, которым пункты 5, 20 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года № 612, признаны не противоречащими ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ст. 493 ГК РФ. 

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Согласно п. 3 ст. 26 названного Федерального закона юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и(или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 вышеназванной статьи установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что сайт в информационно-коммуникационной сети «Интернет» http://40gradusov74.com, содержащий информацию о дистанционной продаже алкогольной продукции, функционирует круглосуточно и доступен неограниченному кругу лиц. 

С учетом того, что Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ), к которым надлежит отнести продажу такой продукции дистанционным способом, а ст. 151.1 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, то из системного толкования указанных норм в их взаимосвязи с положениями п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что законодателем установлен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже алкогольной продукции дистанционным способом, в том числе и с использованием информационно-коммуникационной сети «Интернет». 

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание что на Интернет-сайте http://40gradusov74.com отсутствуют сведения о наличии у лица, осуществляющего с использованием указанного Интернет-ресурса деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, лицензии на осуществление указанного вида деятельности, суд находит административное исковое заявление Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области удовлетворить. 

Признать информацию о порядке и способах дистанционной продажи алкогольной продукции, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте http://40gradusov74.com запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий Е.В. Павлова