Мировой судья Петрохалкин В.А. № 12-111/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 20 февраля 2018 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Волкова О.А., при секретаре Мещановой Н.Л., рассмотрев жалобу Главного управления МЧС России по Смоленской области на постановление № 5-571/17-53 мирового судьи судебного участка № 53 в г. Смоленске от 08.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 в г.Смоленске от 08.08.2017 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Смоленский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ (далее по тексту – ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, главным государственным инспектором г. Смоленска по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Смоленской области (далее по тексту – ГУ МЧС России по Смоленской области) ФИО1, составившим соответствующий протокол об административном правонарушении, подана настоящая жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления как незаконного и необоснованного.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя Главного управления МЧС России по Смоленской области – ФИО9 действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Просил указанное постановление мирового судьи отменить, пояснив, что по результатам проверки установлено невыполнение в установленный срок законных предписаний органа осуществляющего государственный надзор по пожарной безопасности. Плановая выездная проверка в отношении ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России по распоряжению № 53 от 01.03.2016 проведена с 09 марта 2016 года по 31 марта 2016 года. Ректор ФИО2 ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России обратился в Финансово – экономический Департамент Министерства Здравоохранения РФ с просьбой о выделении денежных средств лишь 17 февраля 2017 года, когда бюджет на 2017 год уже был сформирован и денежные средства распределены. Между тем, ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России часть помещений сдает в аренду, а также организовано платное обучение. Следовательно, университет имеет самостоятельные средства финансирования своей деятельности и реальную возможность исполнить предписание, однако, выявленные при проверке нарушения в установленный срок устранены не были. 

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против отмены постановления мирового судьи судебного участка № 53 в г. Смоленске от 08.08.2017, считая его законным и обоснованным. В обоснование невиновности университета ссылается на то, что для устранения нарушений действующего законодательства требуются денежные средства. ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России обращалось с просьбой к учредителям, однако, денежные средства выделены не были.

Судья, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов дела усматривается, что 31.03.2016 в отношении ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России вынесено предписание № 53/1/36 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и установлен срок устранения нарушений требования пожарной безопасности до 30.05.2017 года, однако, указанные в предписании нарушения в отведенный срок устранены не были в полном объеме. 

12.05.2016 ректор ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России ФИО5 обращался с письмом к министру здравоохранения РФ ФИО7 с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств субсидии на выполнение государственного задания для мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности, в частности для исполнения предписания № 53/1/36 по устранению требований пожарной безопасности от 31.03.2016 года. 

17.02.2017 ректор ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России ФИО5 обращался с письмом к директору Финансово – экономического Департамента Министерства Здравоохранения РФ с просьбой выделить в 2017 году средства на проведение капитального ремонта в целях выполнения предписания ГУ МЧС России по Смоленской области № 53/1/36 по устранению требований пожарной безопасности от 31.03.2016 года. 

Указанные действия ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем мировым судьей не было учтено следующее.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является неисполнение соответствующими лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований пожарной безопасности.

Таким образом, для квалификации деяния в качестве административного правонарушения по указанной норме важно установить не только законность действий органов и должностных лиц по выдаче предписания, то есть наличие у них установленных законом полномочий для совершения таких действий, но и наличие установленного срока (четко определенной даты) для исполнения выданного предписания.

В связи с этим, административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока его исполнения. В противном случае, отсутствие в предписании срока не позволяет определить момент совершения административного правонарушения, заключающегося в неисполнении в установленный срок предписания органа (должностного лица) государственного контроля (надзора).

Как было установлено, 31.03.2016 в отношении ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России вынесено предписание № 53/1/36 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и установлен срок устранения нарушений требования пожарной безопасности до 30.05.2017 года.

В указанный срок предписание не исполнено.

Однако, несмотря на это, мировой судья, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении применил положения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, мировым судьей не проверен факт наличия (отсутствия) самостоятельных средств финансирования деятельности ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России и реальная возможность исполнения предписания, поскольку данное учреждение осуществляет свою деятельность не только за счет средств федерального бюджета, но и иных источников финансирования, которыми распоряжается самостоятельно.

Кроме того, мировым судьей не исследованы и не установлены обстоятельства выделения либо отказа о выделении дополнительных средств субсидии на выполнение государственного задания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, годичный срок давности привлечения ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, постановление мирового судьи судебного участка № 53 в г. Смоленске от 08.08.2017 подлежит отмене, а протокол об административном правонарушении возвращению мировому судье на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 53 в г.Смоленске от 08.08.2017, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Смоленский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ, отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка № 53 в г.Смоленске на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья О.А.Волкова