УИД 11MS0062-01-2025-002112-23 Дело № 12-972/2025

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Бутенко Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 26 августа 2025 года жалобу начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сыктывдинского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО1 на постановление мирового судьи Петрозаводского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 03 июля 2025 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Садоводческого товарищества «Здоровье», 

установил:

постановлением мирового судьи Петрозаводского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 03 июля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Садоводческого товарищества «Здоровье» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и принять по делу новое решение. В обоснование требований указав о том, что факт нарушения СТ «Здоровье» требований пожарной безопасности установлен материалами дела, при этом из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона данного правонарушения представляет собой невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного соответствующим административным органом, тогда как выданное СТ «Здоровье» предписание не было отменено, изменено, привлекаемым лицом не оспаривалось, и в установленный срок не исполнено, в связи с чем вывод мирового судьи об отсутствии в действиях СТ «Здоровье» состава административного правонарушения необоснован.

В судебном заседании начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сыктывдинского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО1 настаивал на незаконности вынесенного постановления и удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

Законный представитель СТ «Здоровье» с доводами, изложенными в жалобе не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. 

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара в адрес СТ «Здоровье» ** ** ** вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований ...

Согласно предписанию от ** ** ** № ..., СТ «Здоровье» необходимо выполнить очистку территории СНТ «Здоровье» от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделён противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №... «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

На основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ** ** ** №...-В в отношении СТ «Здоровье» в период с ** ** ** по ** ** ** проведена внеплановая выездная проверка по адресу: ...».

По результатам КНМ выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории СНТ «Здоровье», подверженной угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (южная, западная, восточная стороны СНТ «Здоровье»;

- расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) в СНТ «Здоровье» менее нормативного 15 метров (южная, западная, восточная стороны СНТ «Здоровье».

В связи с указанными обстоятельствами, поскольку пункт 2 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сыктывкара от ** ** ** № ... в установленный срок не исполнен, в отношении СТ «Здоровье» ** ** ** составлен протокол об административном правонарушении №..., предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях СТ «Здоровье» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалами дела не подтверждено, что СТ «Здоровье» на праве собственности принадлежат садовые дома и хозяйственные постройки, расположенные вблизи границ лесных насаждений.

Оценивая доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неотъемлемым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и отнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных Федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе обеспечения пожарной безопасности территории садоводства или огородничества.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479.

Таким образом, исходя из содержания указанных положений законодательства, садоводческое товарищество, созданное с целью управления и распоряжения гражданами имуществом общего пользования, а также для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе несёт ответственность за обеспечение пожарной безопасности на территории садоводческого товарищества.

Вместе с тем, проверяя доводы привлекаемого лица о невозможности исполнения предписания в части соблюдения нормативного расстояния от границ лесных насаждений до садовых домов и хозяйственных построек мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что садоводческое товарищество не может нести ответственность за расположение садовых домов и хозяйственных построек собственников указанных объектов недвижимого имущества.

Также судом признаются обоснованными доводы привлекаемого лица о том, что вырубка лесных насаждений в целях приведения в нормативное положение расстояния от границ лесных насаждений до садовых домов и хозяйственных построек запрещена ввиду того, что лесные насаждения являются землями федерального лесного фонда, относятся к особо защищенным участкам лесов, в отношении которых сплошная рубка запрещена.

С учётом изложенного, ввиду неисполнимости пункта 2 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сыктывкара от ** ** ** № ..., выданного СТ «Здоровье», мировой судья пришёл к правильному выводу об отсутствии в действиях СТ «Здоровье» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи Петрозаводского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 03 июля 2025 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Садоводческого товарищества «Здоровье» оставить без изменения, жалобу начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сыктывдинского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, находящийся по адресу: 

<

...>.

Судья Е.А.Бутенко