№ 2а-971/2024

УИД 35RS0009-01-2024-001219-68

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2024 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 28.09.2023 № ПСЗУ-20230928-14661076793-4 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м в 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на основании статей 39.15, подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (дополнительно разъяснено, что земельный участок предоставлен иному лицу в собственность для ведения личного подсобного хозяйства постановлением администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального район от 01.08.2016 № 668).

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просил признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 28.09.2023 № ПСЗУ-20230928-14661076793-4; возложить на административного ответчика обязанность согласовать ему предоставление земельного участка и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории согласно Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся а государственной и муниципальной собственности на территории Вологодской области». В обоснование административных исковых требований указал, что земельный участок на испрашиваемой территории не образован, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не оформлено. Предоставление земельного участка иному лицу не подтверждено никакими документами. С момента вынесения постановления администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального район от 01.08.2016 № 668 прошло восемь лет, земельный участок по назначению не используется. Просил восстановить срок для подачи административного искового заявления, поскольку о нарушении своего права узнал лишь 12.02.2024.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 08.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования. 

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным по изложенным в нем доводам. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ранее предоставленный ей на праве собственности земельный участок ей не нужен, право собственности по указанной причине она на него не зарегистрировала, желает от него отказаться.

Представитель заинтересованного лица Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом того, что административным ответчиком не представлены доказательства направления административному истцу оспариваемого решения, доводы административного истца о получении им оспариваемого решения лишь 12.04.2024 не опровергнуты, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд по настоящему делу административным истцом не пропущен. 

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае установлены доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

На основании пункта 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ) земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей.

В силу части 10 статьи 8 данного закона гражданин вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган, принявший решение о постановке гражданина на учет. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1, реализуя предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ право на бесплатное получение земельного участка, обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1500 кв.м, в д.Дитятьево Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 28.09.2023 № ПСЗУ-20230928-14661076793-4 ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на подпункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что земельный участок предоставлен иному лицу в собственность для ведения личного подсобного хозяйства постановлением администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от 01.08.2016 № 668.

Однако, пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка, как предоставление земельного участка иному лицу в собственность.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального район от 16.06.2015 № 295 ФИО4 включена в список граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на территории Майского сельского поселения Вологодского муниципального района; ее заявлению присвоен порядковый номер 29.

Постановлением администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от 01.08.2016 № 668 ФИО4 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1792 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. ФИО4 рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области для государственной регистрации права собственности на земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером № исключен из перечня участков на территории Майского сельского поселения, которые могут быть предоставлены гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно для личного подсобного хозяйства, утвержденного постановлением администрации Майского сельского поселения № 654 от 14.07.2016. ФИО4 с порядковым номером заявления 29 исключена из списка граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка.

В силу части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 18.04.2022, поскольку сведения о нем носили временный характер, а государственная регистрация прав в отношении него не была осуществлена.

Следовательно, после снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета он не может являться объектом гражданских прав, поскольку не сформирован, его границы не установлены, и не может быть предоставлен в собственность физическому лицу без предварительного согласования в порядке статей 39.14, 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривают, что обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку доказательств принадлежности на каком-либо праве спорной территории иному лицу со стороны административного ответчика не представлено, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО1 что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м в 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными решение администрации Вологодского муниципального округа от 28.09.2023 № ПСЗУ-20230928-14661076793-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м в 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м в 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в порядке возврата в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 30.05.2024.