1 инстанция : Махина Е.С. 

2 инстанция : Балаева Т.Н. – председательствующий, 

Кяргиева Н.Н. – докладчик,

Вершинина О.Ю.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 15 июля 2019 года № 44Г- 17/2019

Президиум Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Трофимова И.Э.,

членов президиума Осиповой И.Г., Охапкиной Г.А., Бочкаревой И.Н., 

при секретаре Летучевой И.О.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Вологодской области о прекращении исполнительного производства, по определению судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., внесенному в президиум Вологодского областного суда общества по кассационной жалобе Департамента строительства Вологодской области. 

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представителя Департамента строительства Вологодской области ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, участвовавшей в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Гринева А.Е. об отмене судебных актов, президиум

установил:

ФИО2, ... года рождения и ее сестра ФИО3, ... года рождения, относятся к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании заключения Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, домов муниципального жилищного фонда города Вологды №... от 

<

ДАТА> закрепленное за ФИО3 и ФИО2 жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, было признано непригодным для проживания. 

В соответствии с постановлением Главы города Вологды от 27 июня 2007 года №... ФИО4 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; включена в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, и в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 9). 

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 23 мая 2014 года (вынесенного после отмены 24 апреля 2014 года заочного решения Вологодского городского суда от 29 июня 2010 года по делу № 2-4548/2010) на Департамент строительства и ЖКХ Вологодской области возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи из одного человека вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на условиях договора социального найма общей площадью не менее нормы предоставления (л.д. 28-30).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области (МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области) ФИО5 от 

<

ДАТА> в отношении Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возбуждено исполнительное производство №... (л.д. 10). Впоследствии произведена замена должника в исполнительном производстве на Департамент строительства Вологодской области

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 24 октября 2013 года ФИО3, ФИО2 выселены из жилого помещения по адресу: 

<

адрес> предоставлением жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Администрации города Вологды от 14 января 2014 года №... ФИО3 предоставлена по договору социального найма благоустроенная трехкомнатная квартира общей площадью 63,5 кв.м по адресу: 

<

адрес> на состав семьи из двух человек (ФИО3, ФИО2) (л.д. 7). 

Договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение заключен 16 июня 2014 года, подписан ФИО3 (л.д. 8). ФИО2, осужденная по статье 105 части 2 пункту «ж» УК РФ приговором суда от 03 февраля 2011 года к 13 годам лишения свободы, отбывает наказание в ... (л.д.25). 

При этом, как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 26 мая 2014 №..., во исполнение решения Вологодского городского суда от 20 января 2011 года о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилое помещение в виде однокомнатной квартиры общей площадью 34,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес> на состав семьи один человек (л.д.11).

Ссылаясь на обеспечение ФИО2 пригодным для проживания жилым помещением, а также указав на необходимость соблюдения принципа однократности предоставления мер социальной поддержки, Департамент строительства Вологодской области 10 октября 2018 года обратился в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства (л.д. 2-3).

Определением суда от 12 ноября 2018 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура города Вологды, МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области.

В судебном заседании представитель заявителя Департамента строительства Вологодской области ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения.

В судебном заседании помощник прокурора города Вологды Нечаев М.Л. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судебный пристав – исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области в судебном заседании не присутствовал, извещен. 

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 16 января 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 марта 2019 года, Департаменту строительства Вологодской области в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд 06 мая 2019 года, Департамент строительства Вологодской области со ссылкой на существенное нарушение норм материального и процессуального права просит об отмене состоявшихся судебных постановлений, указывая на наличие правовых оснований для прекращения исполнительного производства, поскольку право на получение жилого помещения было обусловлено проживанием ФИО2 в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям, которое в данном случае реализовано. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Вологодского областного суда находит их обоснованными.

Согласно части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

Такого характера нарушения норм материального и процессуального права допущены при рассмотрении дела судами обеих инстанций.

Отказывая в удовлетворении заявления Департамента строительства Вологодской области о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление ФИО2 в составе членов семьи ФИО3 в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья жилого помещения по договору социального найма к основаниям для прекращения исполнительного производства, предусмотренным положениями статьи 43 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не относится.

Между тем, в силу пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

При этом следует учитывать, что невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить определенные действия, к совершению которых его обязал судебный акт.

В силу положений статьи 1 Закона Вологодской области от 15 января 2013 года № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений (далее для целей настоящей статьи - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством области

Положениями пункта 2 статьи 6 Закона Вологодской области от 15 января 2013 года № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего закона области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего закона области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ и настоящим законом области (часть 3 статьи 6).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на дату вступления в силу вышеуказанного закона области (30 января 2013 года) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, подлежат обеспечению одним жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и вышеуказанным законом области, которое в силу статьи 15(1) Закона Вологодской области от 17 июля 2006 года № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления площади жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма, установленной абзацем первым части 1 статьи 7 настоящего закона области, то есть в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Между тем, при рассмотрении данного дела обстоятельства предоставления ФИО2 в качестве члена семьи ФИО3 благоустроенного жилого помещения общей площадью 63,5 кв.м по адресу: 

<

адрес> на основании договора социального найма, а также одновременного предоставления ФИО3 благоустроенного жилого помещения в виде однокомнатной квартиры общей площадью 34,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес> на состав семьи один человек также на условиях социального найма, последующая судьба этих жилых помещений, равно как и принцип однократности предоставления мер социальной поддержки, судебными инстанциями оставлены без внимания, анализ фактически предоставленного ФИО2 жилого помещения на соответствие его требованиям, установленным решением Вологодского городского суда Вологодской области от 23 мая 2014 года к подлежащему предоставлению жилому помещению с целью разрешения вопроса о фактическом исполнении названного решения, не проведен, в то время как при рассмотрении дела суды обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства с учетом доводов и возражений сторон спора и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения норм материального и процессуального права.

Допущенные нарушения являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебных постановлений, а поскольку для правильного разрешения спора требуется установление новых обстоятельств, что находится вне компетенции президиума, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить вышеназванные юридически значимые для дела обстоятельства, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Вологодского областного суда

п о с т а н о в и л :

определение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 января 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 марта 2019 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Вологодский городской суд в ином составе судей.

Председательствующий Трофимов И.Э.