Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 февраля 2025 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А., 

при секретаре Орловой О.В.,

с участием представителя заявителя на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев дело № 12-96/2025 (УИД 43RS0034-01-2024-002158-32) об административном правонарушении по жалобе главного врача КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП ФИО3 от 02.12.2024 по делу № 714/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ «Советская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 02.12.2024 КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Главный врач КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» ФИО2 (далее – заявитель, должник) обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что в силу особого правового статуса должника - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения ее - и имеющихся объективных исключительных причин незамедлительное исполнение вступившего в силу решения невозможно. План финансово-хозяйственной деятельности учреждения здравоохранения на 2023 г., утвержден Минздравом Кировской области без затрат, необходимых на исполнение решение суда от 29.05.2023 при этом сумма денежных средств, необходимая на исполнение решения суда для должника значительной. 20.04.2023 Министерство здравоохранения Кировской области проинформировано о необходимости исполнения решения суда, в министерство здравоохранения области направлены расчеты на приобретение необходимого оборудования, заявлена просьба о выделении указанных денежных средств (входящий номер М3 КО № 2387 от 21.04.2023), впоследствии неоднократно у Министерства здравоохранения области испрашивались денежные средства для исполнения решения суда, но Минздрав денежных средств не выделял. Советским районным судом в предоставлении отсрочки по Решению было отказано. КОГБУЗ «Советская ЦРБ», находясь в крайне сложном финансовом положении, все- таки смогла исполнить решения суда в полном объеме. При том, что кредиторская задолженность КОГБУЗ «Советская ЦРБ» составляет более 20000000 руб., а учреждение здравоохранения является значимым социальным бюджетным объектом по обеспечению реализации прав граждан, проживающих на территории 

<

адрес> и иных районов области, на охрану здоровья, обеспечивая круглосуточную медицинскую помощь, все имеющиеся на счетах медицинской организации денежные средства, в первую очередь, шли на приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий (крайне необходимых для лечения пациентов); выполнение обязательств по оплате труда перед сотрудниками учреждения здравоохранения; уплатой налогов с начисленной заработной платы, и выполнение предписаний надзорных и контрольных органов, Решение суда исполнено. В срок до 23.08.2024 не было исполнено только одно из обязательств, возложенных на ЦРБ: проведение интернета в 

<

адрес>, вместе с тем, денежные средства по проведение интернета (более 1500000,00 руб.) в 

<

адрес> было возложено на Минздрав области, о чем прямо указано в решение суда. За невыполнение этой обязанности с Минздрава области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Учреждением здравоохранения заключен государственный контракт №756/24 на оказание услуг связи с ПАО «Мегафон» (для ФАП 

<

адрес>), о чем также сообщено судебному-приставу исполнителю. Кроме того, в случае установления вины во вменяемом административном правонарушении полагают, что устное замечание будет являться достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях. Также считают возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель заявителя КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме. КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» предпринимала все необходимые меры к исполнению решения Советского районного суда Кировской области от 29.05.2023 по делу № 2-192/2023 по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» о возложении обязанности. Обеспечение доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в селе 

<

адрес> – это то единственное, на что до настоящего времени не были выделены денежные средства Департаментом здравоохранения Кировской области. 01.12.2024 в селе 

<

адрес> была установлена интернет-вышка, в связи с чем КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» заключила соответствующий контракт с оператором сотовой связи «Мегафон» и пусть таким способом, но в селе 

<

адрес> появился интернет. Все соответствующие документы были представлены в службу судебных приставов. В связи с чем просят оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Вместе с тем, не отрицала, что все указанные действия совершены за рамками установленного срока.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России от 02.12.2024 по делу № 714/24/98043-АП получена КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» 13.12.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Жалоба направлена в суд согласно почтовому штемпелю на конверте 20.12.2024, то есть в срок, установленный законом.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно ч.1 ст.13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.07.2023 Советским районным судом Кировской области на основании решения суда от 29.05.2023, вступившего в законную силу 30.06.2023, выдан исполнительный лист ФС № 041746489, согласно которому на КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» возложена обязанность провести мероприятия по закупке и оснащению необходимым медицинским оборудованием фельдшерские здравпункты, расположенные в 

<

адрес>, 

<

адрес> в соответствии со стандартами оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско- акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), а именно:

1) провести мероприятия по закупке и оснащению 

<

адрес> ФАП следующим оборудованием: тумбочка медицинская, пеленальный стол, тонометр для измерения артериального давления, щит спинальный с устройством для фиксации головы, костыли, одеяло с подогревом, секундомер, кислородный ингалятор с сумкой, дыхательный аппарат ручной, спирометр, набор для проведения коникотомии одноразовый, тонометр транспальпебральный;

2) провести мероприятия по закупке и оснащению 

<

адрес> ФАП следующим оборудованием: шкаф для лекарственных препаратов, стол манипуляционный, стол медицинский инструментальный, тонометр для измерения артериального давления, фонендоскоп, холодильник для лекарственных препаратов, щит спинальный с устройством для фиксации головы, костыли, одеяло с подогревом, секундомер, термометр, шины для транспортной иммобилизации, кислородный ингалятор с сумкой, весы напольные для взрослых, дыхательный аппарат ручной, тонометр транспальпебральный, аппарат для измерения артериального давления;

3) провести мероприятия по закупке и оснащению 

<

адрес> ФАП следующим оборудованием: стол процедурный, стол инструментальный, пеленальный стол, тонометр для измерения артериального давления, щит спинальный с устройством для фиксации головы, костыли, одеяло с подогревом, секундомер, кислородный ингалятор с сумкой, анализатор уровня сахара крови портативный» дыхательный аппарат ручной, спирометр, набор для проведения коникотомии одноразовый, тонометр транспальпебральный;

4) провести мероприятия по закупке и оснащению фельдшерского здравпункта в 

<

адрес> следующим оборудованием: шкаф для одежды, шкаф для белья, тумбочки медицинские (2 шт), инструментальный стол, пеленальный стол, тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года, носилки, щит спинальный с устройством для фиксации головы, одеяло с подогревом, секундомер, шины для транспортной иммобилизации, кислородный ингалятор, весы для детей до 1 года, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), спирометр, набор для проведения коникотомии одноразовый, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, а также обеспечить доступ в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;

5) провести мероприятия по закупке и оснащению фельдшерского здравпункта в 

<

адрес> следующим оборудованием: шкаф для белья, тумбочки медицинские, стол инструментальный, тонометр для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года, носилки, костыли, секундомер, шина для транспортной иммобилизации, кислородный ингалятор, дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу), спирометр, набор для проведения коникотомии одноразовый, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления.

05.08.2023 на основании указанного исполнительного документа СОСП по Кировской области возбуждено исполнительное производство №55768/23/98043-ИП в отношении КОГБУЗ «Советская центральная районная больница», и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» 22.08.2023.

27.03.2024 вынесено постановление о взыскании с КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 03.05.2024.

10.07.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда — до 23.08.2024. Постановление получено должником 31.07.2024, согласно отчета об отслеживании почтового отправления.

В срок, до 23.08.2024 должником КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» не исполнено решение суда, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Таким образом, должник-организация совершила правонарушение, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В адрес КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ — на 11.11.2024. Уведомление получено должником 29.11.2024.

11.11.2024 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 02.12.2024 КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Таким образом, вина КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, так как решение суда не исполнено в установленный срок.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность учреждения в совершении вмененного административного правонарушения.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Как следует из пояснений представителя заявителя КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» на основании доверенности ФИО1 решение Советского районного суда Кировской области по делу № 2-192/2023 в настоящее исполнено, Советским районным судом в предоставлении отсрочки по решению было отказано, за изменением порядка и способа решения суда не обращались.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. 

Выводы должностного лица о наличии в действиях КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ являются обоснованными.

Назначенное КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному. 

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений, конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и оконченное исполнительное производство.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении КОГБУЗ «Советская центральная районная больница», влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления и решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП ФИО3 от 02.12.2024 по делу № 714/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ «Советская центральная районная больница», оставить без изменения, жалобу главного врача КОГБУЗ « Советская центральная районная больница» ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Н.А. Чуракова