УИД 23RS0058-01-2019-005287-37

К делу №2а-325/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края

в составе:

Председательствующего, судьи Сидорова В.Л., 

при секретаре Ягудиной С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Сочинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав РФ, неопределенного круга лиц об ограничении доступа к информации / в порядке ст.39 КАС РФ/,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец– Сочинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением в защиту прав РФ, неопределенного круга лиц об ограничении доступа к информации / в порядке ст.39 КАС РФ/, указывая в иске, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения при размещении посредством телекоммуникационной сети Интернет информации, содержащей сведения о торговле водными биологическими ресурсами, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Посещение сайтов, на которых размещены данные сведения, свободно для всех без исключения граждан, сайты не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. В соответствии с перечнем, утвержденным приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 19.12.1997 № «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации», нижеуказанные биологические ресурсы включены в перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Так, на странице с адресом: 

<

адрес>размещена информация о продаже калуги (

<

адрес>), которая включена в Красную книгу Российской Федерации за № и имеет 1 категорию редкости. На страницах с адресами: 

<

адрес> размещена информация о продаже сига (

<

адрес>), включенного в Красную книгу Российской Федерации за № и имеет 2 категорию редкости.На страницах с адресами: 

<

адрес>/ размещена информация о продаже стерляди (Acipenser ruthenus), включенной в Красную книгу Российской Федерации за № и имеет 1 категорию редкости. На вышеуказанных страницах сети Интернет изложено подробное описание реализуемой продукции, стоимости за килограмм, а также способов ее оплаты и доставки. Страницы:

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>/ не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Установить собственников (владельцев) названных страниц в ходе проверки не представилось возможным, в виду того, что указанные на официальных сайтах номера телефонов предназначены исключительно для общения по вопросам разъяснения порядка получения товара и его оплаты, а возможность идентификации собственников телефонных номеров исключена. В разделе «контакты» данных о собственниках (владельцах) не имеется. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может каждый пользователь информационно-коммуникационной сети Интернет, что подтверждается распечаткой скриншотов интернет-страниц. С учетом вышеизложенного следует признать информацию, размещенную на нем, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец- прокурор и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены о времени и месте судебного заседания, суд, считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Кроме того, необходимо учитывать, что решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ). Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения при размещении посредством телекоммуникационной сети Интернет информации, содержащей сведения о торговле водными биологическими ресурсами, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

Судом установлено, что посещение сайтов, на которых размещены данные сведения, свободно для всех без исключения граждан, сайты не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно п. 2 ст. 497 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 №, под дистанционным способом продажи товаров следует понимать продажу товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В соответствии с перечнем, утвержденным приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 19.12.1997 № «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации», нижеуказанные биологические ресурсы включены в перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Так, на странице с адресом: 

<

адрес> размещена информация о продаже калуги (

<

адрес>), которая включена в Красную книгу Российской Федерации за № и имеет 1 категорию редкости.

На страницах с адресами: 

<

адрес> размещена информация о продаже сига (

<

адрес>), включенного в Красную книгу Российской Федерации за № и имеет 2 категорию редкости.

На страницах с адресами: 

<

адрес>/ размещена информация о продаже стерляди (

<

адрес>), включенной в Красную книгу Российской Федерации за № и имеет 1 категорию редкости.

На вышеуказанных страницах сети Интернет изложено подробное описание реализуемой продукции, стоимости за килограмм, а также способов ее оплаты и доставки. 

Страницы:

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>/ не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Установить собственников (владельцев) названных страниц в ходе проверки не представилось возможным, в виду того, что указанные на официальных сайтах номера телефонов предназначены исключительно для общения по вопросам разъяснения порядка получения товара и его оплаты, а возможность идентификации собственников телефонных номеров исключена. В разделе «контакты» данных о собственниках (владельцах) не имеется. 

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

При этом, рассматриваемые страницы информацию о законности продажи биологических ресурсов, не содержат.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, a также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации.

Административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка предусмотрена ст. 8.35 Кодекса РФ об административных правонарущениях.

Содержания Интернет- страниц: 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>/ предоставляют неограниченному кругу лиц возможность приобретать биореурсы, занесенные в Красную книгу Российской Федерации при отсутствии сведений о законности добычи таких объектов.

Продажа калуги, сига и стерляди в сети Интернет, является нарушением вышеназванных норм и влечет к сокращению численности объектов животного мира, что не способствует сохранению редких видов рыб.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр на основании п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федераций запрещено.

Пунктом 3 названной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникации, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федераций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федераций запрещено» (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличии от мер гражданско-правовой ответственности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что доступ к сайтам, в которых размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть закрыты, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере. 

Признание интернет-сайтов: 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>/ информацией, распространение которой запрещено, имеет юридическое значение.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может каждый пользователь информационно-коммуникационной сети Интернет, что подтверждается распечаткой скриншотов интернет-страниц.

С учетом изложенного, следует признать информацию, размещенную в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По указанным основаниям административное исковое заявление должно быть удовлетворено. 

Суд приходит к выводу о том, что прокурор обосновано, на основании ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с настоящим административным исковым заявление, так как отсутствие действий уполномоченного органа, направленных на включение в указанный реестр указателей страниц названных сайтов, не препятствует прокурору, в пределах своих полномочий обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в том числе об ограничении доступа к информации, запрещенной к распространению в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Суд приходит к выводу о том, что настоящее решение суда необходимо обратить к немедленному исполнению на основании ч.1 ст.188 КАС РФ, так как замедление его исполнения может привести к приобретению гражданами животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, что является правонарушением, за которое предусмотрена административная и уголовная ответственность. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 218, ст.220, ст.227, ст.188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление административного истца Сочинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав РФ, неопределенного круга лиц об ограничении доступа к информации / в порядке ст.39 КАС РФ/.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>/ в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Управление Роскомнадзора России, расположенного по адресу: 109074, 

<

...>, для включения указанных интернет-страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению на основании ч.1 ст.188 КАС РФ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Л.Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.