Дело № 3а-40/2025

УИД 76OS0000-01-2024-000287-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 6 февраля 2025 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Плотниковой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ярославской области (до перенаименования - Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области) о предоставлении жилого помещения Министерство имущественных отношений Ярославской области обязано предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, общей площадью не менее 28 кв.метров, расположенное в границах территории городского округа Переславль – Залесский Ярославской области, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда вступило в законную силу 16 ноября 2023 года.

6 декабря 2024 года ФИО2 подано административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. В обоснование требований административного иска ФИО2 указывает на то, что возложенная судом на Министерство имущественных отношений Ярославской области обязанность предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда до настоящего времени не исполнена, право ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и подлежит компенсации. Размер компенсации определен административным истцом в 1 147 491 рубль 01 копейка.

В судебное заседание ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ярославской области на основании доверенности ФИО3, представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства на основании доверенности ФИО4, представитель административного ответчика Министерства финансов Ярославской области на основании доверенности ФИО5 административный иск не признали, привели доводы о том, что решение суда, которым на Министерство имущественных отношений Ярославской области возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, исполнено. 24 декабря 2024 года с ФИО2 заключен соответствующий договор. Длительность исполнения судебного акта связана с необходимостью исполнения процедур закупки соответствующего жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнение решения не было необоснованно длительным. Прав и законных интересов ФИО2 в рамках исполнения решения суда не нарушено, о чем свидетельствует тот факт, что за компенсацией своих расходов на коммерческий найм жилого помещения он не обращался, имея такое право. Заинтересованное лицо Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание своих представителей не направило, отзыва на административный иск не представило суду. В ответ на запрос суда представило материалы исполнительного производства в отношении Министерства имущественных отношений Ярославской области, взыскателем по которому является ФИО2

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-3601/2023, находившегося в производстве Кировского районного суда города Ярославля, а также материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения содержит статья 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. 

Из материалов дела следует, что в пользу ФИО2 вынесен судебный акт, которым на Министерство имущественных отношений Ярославской области, являющееся органом исполнительной власти Ярославской области, возложена обязанность предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, то есть ФИО2 является лицом, в пользу которого на орган государственной власти Ярославской области возложена обязанность исполнить требования неимущественного характера.

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023 года установлен срок для его исполнения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда вступило в законную силу 16 ноября 2023 года. 

На указанное решение суда выдан исполнительный лист 29 ноября 2023 года и возбуждено исполнительное производство 1 февраля 2024 года, которое по общему правилу, установленному частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», подлежало исполнению в двухмесячный срок, то есть до 1 апреля 2024 года. 

Административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации, основанное на факте неисполнения решения Кировского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023 года, подано в суд 14 ноября 2024 года, то есть по истечении шести месяцев как со дня установленного судом срока его исполнения, так и со дня его исполнения определенного законодательством об исполнительном производстве.

Следовательно, установленные вышеприведенными положениями Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации основания для заявления ФИО2 настоящего административного иска имеются: он относится к числу лиц, наделенных указанными актами правом заявления требований о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; срок для заявления данных требований им соблюден.

Таким образом, административный иск ФИО2 подлежит разрешению по существу.

Судом установлено следующее движение по исполнению судебного акта, о нарушении разумного срока исполнения которого заявлен настоящий административный спор:

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2023 года, Министерство имущественных отношений Ярославской области обязано предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, общей площадью не менее 28 кв.метров, расположенное в границах территории городского округа Переславль – Залесский Ярославской области, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

29 ноября 2023 года на решение суда взыскателю ФИО2 выдан исполнительный лист.

1 февраля 2024 года судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство.

29 марта 2024 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, который решением Кировского районного суда города Ярославля от 22 августа 2024 года уменьшен до 37 500 рублей.

5 апреля 2024 года судебным приставом – исполнителем установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 мая 2024 года.

29 июля 2024 года Министерство имущественных отношений Ярославской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6 августа 2024 года судебным приставом – исполнителем установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 сентября 2024 года.

13 ноября 2024 года судебным приставом – исполнителем установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 января 2025 года.

20 ноября 2023 года, 12 декабря 2023 года, 18 января 2024 года, 12 марта 2024 года, 9 апреля 2024 года, 13 мая 2024 года, 4 августа 2024 года, 17 июля 2024 года, 10 сентября 2024 года, 10 октября 2024 года, 11 ноября 2024 года, 10 декабря 2024 года Министерство имущественных отношений Ярославской области направляло в адрес заместителя председателя Правительства Ярославской области – министра строительства Ярославской области информацию о необходимости организации закупочных мероприятий для приобретения в собственность Ярославской области жилых помещений для последующего предоставления их лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых решениями судов на Министерство имущественных отношений Ярославской области возложена обязанность по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями во внеочередном порядке. В списки указанных лиц включался ФИО2

11 июля 2024 года Министерством строительства Ярославской области в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилого помещения с последующим предоставлением его ФИО2 запрошены цены у пяти поставщиков, получен один ответ.

16 июля 2024 года подготовлен расчет начальной (максимальной) цены контракта, которая составила 3 795 000 рублей.

По извещению о проведению закупки 1 августа 2024 года поступила одна заявка физического лица (индивидуального предпринимателя) ФИО6

13 августа 2024 года с ФИО1 Министерством строительства Ярославской области заключен государственный контракт на приобретение в собственность Ярославской области квартиры площадью 28,4 кв.метра по адресу: 

<

адрес>

13 августа 2024 года проведена экспертиза жилого помещения, поставляемого в рамках государственного контракта на приобретение в собственность Ярославской области жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

22 ноября 2024 года между ФИО1 и Министерством строительства Ярославской области подписан акт приема – передачи жилого помещения.

29 ноября 2024 года жилое помещение передано Министерством строительства Ярославской области Министерству имущественных отношений Ярославской области.

10 декабря 2024 года жилое помещение распоряжением Министерства имущественных отношений Ярославской области № 2253 – р включено в состав казны Ярославской области и отнесено к специализированному жилищному фонду Ярославской области.

20 декабря 2024 года ФИО2 уведомлен о возможности получения указанного жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.

23 декабря 2024 года Министерством имущественных отношений Ярославской области издано распоряжение № 2371-р о предоставлении ФИО2 указанного жилого помещения.

24 декабря 2024 года Министерством с ФИО2 заключен договор найма специализированного жилого фонда, подписан акт приема – передачи жилого помещения. 

26 декабря 2024 года исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

На основании изложенного движения по исполнению решения суда, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения составил 10 месяцев 25 дней. 

Данный срок с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 55 постановления от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" суд исчисляет с 1 февраля 2024 года – со дня подачи ФИО2 заявления о возбуждении исполнительного производства и до окончания исполнительного производства исполнением 26 декабря 2024 года. 

Суд полагает, что исполнение решения Кировского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023 года не требовало существенных временных и материальных затрат.

Данный вывод суд делает на основании анализа предмета исполнения – предоставление на основании договора найма специализированного жилого фонда однокомнатной квартиры площадью не менее 28 кв.метров в пределах городского округа Переславль – Залесский Ярославской области, стоимость приобретения которого не является существенным для бюджета области.

Доказательств отсутствия в бюджете Ярославской области необходимых для приобретения жилого помещения ФИО2 денежных средств административные ответчики суду не представляли и на данное обстоятельство не ссылались. 

Исполнение данного решения не требует значительных временных затрат, поскольку, как установлено по делу, на основании извещения Министерства строительства Ярославской области о проведении закупки жилого помещения поступила одна заявка, с подателем которой ФИО6 был заключен контракт, как с единственным поставщиком в соответствии со статьями 22, 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок с момента запроса сведений о цене контракта для определения его начальной (максимальной) цены до заключения контракта составил 1 месяц 2 дня.

Вопреки утверждению представителей административных ответчиков, судом не установлено обстоятельств, связанных с отсутствием потенциальных продавцов жилых помещений, отвечающих установленных судебным решением требованиям к подлежащему предоставлению ФИО2 жилому помещению. Как следует из материалов дела, Министерством строительства Ярославской области процедура закупки возбуждалась единожды и была реализована приобретением соответствующего жилого помещения.

Судом установлено также, что указанная процедура органом исполнительной власти Ярославской области была начата спустя более пяти месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, и более восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Мотивов, по которым имело место столь длительное неисполнение судебного акта, административными ответчиками суду не приведено.

При этом, суд обращает внимание, что решением Кировского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023 года достаточным сроком для его исполнения признан срок в два месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Разумность и обоснованность установленного судом срока подтверждается установленными в данном деле обстоятельствами, из которых, как указывалось выше, следует, что процедура приобретения жилого помещения в собственность Ярославской области составила чуть более одного месяца.

Далее, суд отмечает, что после заключения с ФИО1 государственного контракта на приобретение жилого помещения его передача состоялась спустя три месяца после подписания контракта.

Мотивов такого промедления в исполнении договора административные ответчики суду не представили. 

Суд принимает во внимание, что должник по исследуемому исполнительному производству Министерство имущественных отношений Ярославской области, начиная с момента вступления решения суда в законную силу, систематически информировало Министерство строительства Ярославской области о необходимости приобретения жилого помещения, помимо прочих лиц, также ФИО2

Вместе с тем, суд не находит оснований полагать, что данные действия являлись достаточными для исполнения решения суда, поскольку с учетом установленного в Ярославской области порядка приобретения в собственность Ярославской области жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, инициатором данной процедуры является Министерство строительства Ярославской области.

В связи с этим, Министерство имущественных отношений Ярославской области должно и обязано определить эффективные способы взаимодействия с указанным органом государственной власти Ярославской области в целях исполнения судебных решений в установленный законом и разумный срок. 

Суд принимает во внимание также, что исполнение судебного решения осуществлялось принудительно, в рамках исполнительного производства судебным приставом – исполнителем Министерство имущественных отношений Ярославской области неоднократно понуждалось к исполнению решения суда путем взыскания исполнительского сбора, установления сроков исполнения требований исполнительного документа, привлечением к административной ответственности. 

На основании изложенного, с учетом предмета и установленных судом сроков исполнения решения, суд полагает, что действия обязанного лица Министерства имущественных отношений Ярославской области по исполнению решения Кировского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023 года не были достаточными и эффективными.

При этом, препятствия со стороны ФИО2 в исполнении судебного акта обязанному лицу не чинились. Напротив, им своевременно получен исполнительный лист на судебное решение и предъявлен в соответствующее подразделение службы судебных приставов.

После получения от Министерства имущественных отношений Ярославской области извещения о возможности заключения договора найма специализированного жилого фонда, ФИО2 незамедлительно обратился с соответствующим заявлением, подписал договор и акт приема – передачи жилого помещения. 

Оснований полагать, что действия ФИО2 каким – либо образом повлияли на длительность исполнения судебного решения Министерством имущественных отношений Ярославской области материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения в срок 10 месяцев 25 дней связано с недостаточностью и неэффективностью действий обязанного лица Министерства имущественных отношений по Ярославской области.

Учитывая установленный решением суда срок его исполнения в два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также характер возложенной на Министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности приведенный срок исполнения решения принципам разумности не отвечает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и в соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» подлежит компенсации.

Определяя величину подлежащей взысканию в пользу ФИО2 компенсации, суд принимает во внимание, что исполнение судебного решения Кировского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023 года имеет для ФИО2 существенную значимость, поскольку направлено на защиту его жилищных прав как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд полагает, что доводы административных ответчиков об отсутствии существенного нарушения указанного права ФИО2, поскольку он не обращался за компенсацией расходов по найму иного жилья в период до предоставления соответствующего жилого помещения по судебному решению, правового значения не имеют, поскольку вступившим в законную силу судебным актом определен способ защиты жилищных прав ФИО2, который состоит в предоставлении жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого фонда. Реализация им иных мер социальной поддержки той категории граждан, к которой относится административный истец, или отсутствие таковой не имеют правового значения для оценки степени значимости для него исполнения указанного выше судебного акта.

Исходя из данных обстоятельств, продолжительности нарушения, а также учитывая факт исполнения Министерством имущественных отношений Ярославской области решения Кировского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023 года, срока такого исполнения, с учетом принципов разумности и справедливости суд определяет размер подлежащей взысканию в пользу ФИО2 компенсации в 30 000 рублей. 

Таким образом, требования административного иска ФИО2 подлежат удовлетворению частично. 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО2 с Ярославской области в лице Министерства финансов Ярославской области за счет средств областного бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Щеголькова

Решение изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2025 года