Дело № 3а-8/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 марта 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,

при секретаре Горенко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Новое жилье» к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ООО «Новое жилье» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником земельных участков с кадастровым номером 39:05:061118:9 площадью 72000 кв.м, с кадастровым номером 39:05:061118:10 площадью 72000 кв.м, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмогоровка на земельном массиве № 1 с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

По состоянию на 1 января 2012 года постановлением Правительства Калининградской области № 641 от 29 августа 2013 года утверждена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 в размере 66863520 рублей каждый.

По состоянию на 1 января 2019 года постановлением Правительства Калининградской области № 788 от 22 ноября 2019 года утверждена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 в размере 64009440 рублей и 39:05:061118:10 в размере 64110960 рублей.

Являясь налогоплательщиком земельного налога, полагая, установленный размер кадастровой стоимости земельных участков завышенным, административный истец обратился к оценщику ООО «Стандарт Оценка», которым были подготовлены Отчеты об определении рыночной стоимости земельных участков и определено, что по состоянию на 1 января 2012 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 составляет 27948000 рублей каждый. По состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 составляет 36444000 рублей каждый.

30 сентября 2020 года ООО «Новое жилье» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Калининградской области с заявлением о пересмотре архивной кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2012 года, однако ему было отказано со ссылкой на истечение срока оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости.

ООО «Новое жилье», полагая нарушенными свои права, как налогоплательщика земельного налога, просит установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 по состоянию на 1 января 2012 года в размере 27948000 рублей каждого и восстановить срок для оспаривания архивной кадастровой стоимости, ссылаясь, на то что вправе пересчитать недоимку по земельным налогам. 

Также просит установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 по состоянию на 1 января 2019 года в размере 36444000 рублей каждого.

Определением суда от 30 октября 2020 года объединены административные дела № 3а-237/20 и № 3а-263/20 по административному иску ООО «Новое жилье» в одно производство.

Представитель административного истца ООО «Новое жилье» ФИО1 по доверенности в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила установить кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2012 года и по состоянию на 1 января 2019 года в размерах, которые определены оценщиков в Отчете о рыночной стоимости.

Представители административных ответчиков Правительства Калининградской области, управления Росреестра по Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и в надлежащей форме.

От представителя управления Росреестра по Калининградской области поступил письменный отзыв на заявленные требования, из которого следует, что управление не возражает против удовлетворения заявленных требований, а также ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» ФИО2 по доверенности в судебном заседании пояснила, что имеются основания для пересмотра кадастровой стоимости спорных земельных участков и установлении ее в тех размерах, которые определены экспертом в экспертном заключении.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Зеленоградский городской округ», УФНС России по Калининградской области, филиала ФГБУ «ФКП управления Росреестра по Калининградской области» в судебное заседание не явились о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От филиала ФГБУ «ФКП управления Росреестра по Калининградской области» и УФНС России по Калининградской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, допросив эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право участников гражданского оборота на оспаривание в суде результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, закреплено в статье 245 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации, в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

ООО «Новое жилье», являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 и налогоплательщиком земельного налога, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их действительной рыночной стоимости.

Из части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» следует, что согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Как усматривается из материалов дела, с 4 марта 2008 года ООО «Новое жилье» (до переименования ООО «Росстрой-4») является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмогоровка (л.д.14-17, 159-176 т. 2; л.д. 97 т. 3).

Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года № 641 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области» утвержден результат государственной кадастровой оценки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 по состоянию на 1 января 2012 года в размере 66863520 рублей каждый (л.д. 12-13 т. 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 22 ноября 2019 № 788 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области» утвержден результат государственной кадастровой оценки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 в размере 64009440 рублей и 39:05:061118:10 в размере 64110960 рублей по состоянию на 1 января 2019 года (л.д.12-13 т. 2).

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10, установленная по состоянию на 1 января 2012 года, является архивной и действовала в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2018 года.

Первоначально с административным иском ООО «Новое жилье» обратилось в суд 8 сентября 2020 года, то есть по истечении установленного законом срока, предусмотренного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 1).

В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (п. 1.1).

В силу пункта 2 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации исчисляют сумму налога (сумму авансовых платежей по налогу) самостоятельно.

Согласно пункту 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции статьи 1 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации) перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и пунктах 1 и 2 статьи 15 настоящего Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона, суд считает, что срок для оспаривания кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10, находящихся в собственности ООО «Новое жилье» установленной по состоянию на 1 января 2012 года подлежит восстановлению, поскольку за административным истцом сохраняется право на пересчет недоимки земельного налога не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1555-О, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости и является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи; государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В подтверждение заявленных требований административным истцом представлены: Отчет № 100/1-08/2020 от 3 сентября 2020 года об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 по состоянию на 1 января 2012 года, выполненный оценщиком ООО «Стандарт Оценка», в соответствии с которым рыночная стоимость земельных участков определена в размере 27948000 рублей каждый (л.д.37-138 т. 1). Отчет № 100-08/2020 от 3 сентября 2020 года об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 по состоянию на 1 января 2019 года, выполненный оценщиком ООО «Стандарт Оценка», в соответствии с которым рыночная стоимость земельных участков определена в размере 36444000 рублей каждый (л.д.23-158 т. 2).

По ходатайству администрации МО «Зеленоградский городской округ» определением суда от 4 декабря 2020 года назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено ООО «НЦ «Балтэкспертиза», экспертом утвержден ФИО3

Согласно заключению эксперта № ЗЭ-0078-2021 от 3 февраля 2021 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 по состоянию на 1 января 2012 года определена в размере 37231200 рублей каждый; по состоянию на 1 января 2019 года в размерах 50865840 рублей каждый (л.д.200-224 т.4).

Из вышеназванного заключения эксперта следует, что экспертом после проведенного анализа сегмента рынка, объекты оценки были отнесены по экономическим и физическим характеристикам к рынку незастроенных земельных участков Калининградского региона.

При определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 экспертом применялся сравнительный подход, и была отобрана информация открытых источников земельных участков с разрешенным использованием личное подсобное хозяйство (дачное хозяйство) на конец 2011 года, 2018 года.

Проведен подбор объектов-аналогов (по состоянию на 1 января 2012 года - 4 объекта-аналога, по состоянию на 1 января 2019 года - пять объектов-аналогов) сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. 

В судебном заседании по ходатайству представителя истца был допрошен эксперт ФИО3, который подтвердил результаты проведенной им экспертизы. Пояснил, что существенная разница рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года и по состоянию на 1 января 2019 года обусловлена динамикой рынка. Объекты-аналоги подбирались максимально приближенные по коммерческой привлекательности к объектам – оценки. Поскольку на период определения рыночной стоимости земельных участков отсутствовала информации о продаже земельных участков именно в пос. Холмогоровка были взяты аналогичные участки в Гурьевском районе Калининградской области и иных максимально приближенных местах. 

Оценив заключение судебно-оценочной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, так как эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме, заключение экспертизы составлено с соблюдением требований статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Таким образом, данное доказательство отвечает требованиям относимости, допустимости и является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков, определенную по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости. Заключение содержит подробное описание проведенных исследований, примененных корректировок и расчетов по определению рыночной стоимости объектов оценки, сделанные в их результате мотивированные выводы, не вводит в заблуждение, не содержит противоречий или ошибок, влияющих на определение итоговой рыночной стоимости объектов оценки; использованная экспертом информация получена из открытых и общедоступных источников.

Основания считать, что при проведении экспертизы эксперт допустил нарушения Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, допустил ошибку в расчетах, использовал не соответствующие действительности исходные данные, отсутствуют.

Доводы представителя административного истца о несогласии с выбором эксперта объектов-аналогов, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14 Закона об оценочной деятельности, пунктом 24 ФСО N 1 оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов и применять методы проведения оценки в соответствии со стандартами оценки.

Отбор аналогов произведен в соответствии с пунктом 10 ФСО N 1. Убедительных обоснований для признания выбранных экспертом объектов-аналогов ненадлежащими, административным истцом не приведено.

Объекты-аналоги подобраны экспертом правильно и соответствуют местности расположения оцениваемых участков, категории земель и разрешенному использованию. 

Все выводы судебного эксперта сделаны в рамках его профессиональных знаний; экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности. Эксперт ООО «НЦ «Балтэкспертиза» ФИО3 является членом Ассоциации «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет», имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, имеются данные о повышении квалификации, деятельность застрахована ВСК страховой дом (л.д. 23-30 т.3, л.д. 80-84 т. 4). 

Проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.

Оснований сомневаться в обоснованности заключения эксперта, а также полагать о наличии противоречий в выводах эксперта у суда не имеется, в связи с чем отсутствуют и основания для назначения по делу повторной экспертизы, о чем было заявлено представителем административного истца.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств, суд считает доказанным, что по состоянию на 1 января 2012 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9 и 39:05:061118:10 составляла 37231200 рублей каждый, а по состоянию на 1 января 2019 года - 50 865 840 рублей каждый.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО «Новое жилье» удовлетворить частично.

Восстановить срок на обращение в суд с иском об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061118:9, 39:05:061118:10 по состоянию на 01 января 2012 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 72000 кв.м с кадастровым номером 39:05:061118:9 расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмогоровка на земельном массиве № 1, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства в размере рыночной стоимости 37231200 рублей по состоянию на 01 января 2012 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 72000 кв.м с кадастровым номером 39:05:061118:10 расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмогоровка на земельном массиве № 1, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства в размере рыночной стоимости 37231200 рублей по состоянию на 01 января 2012 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 72000 кв.м с кадастровым номером 39:05:061118:9 расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмогоровка на земельном массиве № 1, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства в размере рыночной стоимости 50865840 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 72000 кв.м с кадастровым номером 39:05:061118:10 расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмогоровка на земельном массиве № 1, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства в размере рыночной стоимости 50865840 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.

Датой подачи административного иска о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать дату обращения в суд – 8 сентября 2020 года

Решение об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости после вступления в законную силу является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года. 

Судья Е.И. Ткач