Дело № 12-152/2017 

Поступило 21.07.2017г. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 августа 2017 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Васюхневич Т.В., 

при секретаре Власенко С.В., 

с участием лица, привлеченного к ответственности ФИО1

рассмотрев жалобу ФИО1, 

<

данные изъяты> на постановление мирового судьи 2-го судебного участка судебного района г. Бердска от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка судебного района г. Бердска от 13 июля 2017г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с тем, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Бердск Новосибирского центра организации работы железнодорожных стаций -структурного подразделения Западно - Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - станция Бердск), по результатам которой выявлены нарушения закона, в частности разработана и утверждена номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС, однако в нее не включены должностные лица ФГП ВО ЖДТ, осуществляющие охрану вагонов на станции, а также не разработана и не утверждена схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ.

ФИО1 подал жалобу на постановление мирового судьи 2 судебного участка судебного района г. Бердска от 13 июля 2017г., в которой указал, что постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Им был разработан план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Бердск Западно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» №ЖСТ5066609(далее план). Приложение № к плану содержит номенклатуру должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ. Приложение № к плану содержит номенклатуру должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ. 05.04.2017г. письмом № план был направлен начальнику Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций САА для согласования. Начальником центра САА 05.04.2017г. план был направлен начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движения РДМ Начальником дирекции РДМ 20.04.2017г. план был направлен на утверждение руководителю сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта АВЕ 

Кроме того, в соответствии с приложением № к плану разработана географическая план-схема железнодорожной станции Бердск. Приложением № определен порядок работы, оснащения поста управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие. 

Таким образом, он считает, что им были выполнены все действия с целью осуществления контроля за транспортной безопасностью на железнодорожной станции, организована работа по обеспечению транспортной безопасности

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что на момент проверки помощнику прокурора им была предоставлены разработанная номенклатура, в которой указано ФГП ВО ЖДТ России, схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов на момент проверки им был разработан и направлен на утверждение, однако до настоящего времени не утвержден, Полагает, что им были должным образом выполнены его обязанности в целях обеспечения безопасности, нарушения не связаны с его бездействием, в связи с чем полагает отсутствует его вина в совершении правонарушения.

Должностное лицо - Новосибирский транспортный прокурор, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Подпунктом в п. 5 ст. 1 указанного Закона определено, что к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции.

Согласно Положению о Новосибирском центре организации работы железнодорожных станций, утвержденному 31.12.2010 № ДЗТ-6/2, железнодорожная станция Бердск входит в структуру Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» и является объектом транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1, 3 ст. 6 Закона объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Категорирование осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта железнодорожной станции Бердск присвоена вторая категория.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. 

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.02.2011 N 19913) субъект транспортной инфраструктуры обязан: разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе: номенклатуру (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС (п. 5.6.5); схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ. (п. 5.25.5).

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка судебного района г. Бердска от 13 июля 2017г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждается:

- заключением о результатах проверки, проведенной с 11.04.2017 по 09.05.2017 помощником Новосибирского транспортного прокурора проведена проверка законодательства о транспортной безопасности в Западно-Сибирской дирекции управления движением ОАО «РЖД» (л.д. 46-51), из которого следует, что на станции Бердск не в полном объеме исполняются требования Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Минтранса РФ №43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем, стало возможным выявление следующих нарушений: разработана и утверждена номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС, однако в нее не включены должностные лица ФПГ ВО ЖДТ осуществляющие охрану вагонов на станции; не разработана и не утверждена схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащем аналогичные выводы (л.д. 2-6);

- согласно внутренним организационно - распорядительным документам Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций, на начальников станций возложена обязанность по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях (л.д. 39-44);

- приказом от 14.05.2009 года (л.д. 12), которым ФИО1 назначен начальником железнодорожной станции Бердск Новосибирского отделения - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги». 

- согласно п. 2.31 должностной инструкции начальника железнодорожной станции (л.д. 13-26), он осуществляет контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции, организует работу и выполняет функции по обеспечению транспортной безопасности. 

Приведенные выше доказательства в своей совокупности полностью подтверждают виновность ФИО1 в совершении правонарушения, поскольку эти доказательства являются достоверными и допустимыми, согласуются между собой по месту, времени, способу действий и другим фактическим обстоятельствам дела, не содержат существенных противоречий, свидетельствовавших об их неправдивости, а также являются достаточными для принятия решения о виновности ФИО1 

Из представленных доказательств, в том числе стороной защиты, следует, что не разработана и не утверждена схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ, должностные лица ФГП ВО ЖДТ осуществляющие охрану вагонов на станции не включены в номенклатуру.

Доводы жалобы о том, что в номенклатуре указано юридическое лицо, которое осуществляет охрану вагонов не влияют на выводы суда, поскольку указанная номенклатура не содержит перечень должностных лиц указанного юридического лица, которые непосредственно охраняют вагоны, что само по себе и является нарушением п. 5.6.5 Требований.

Довод жалобы о том, что ФИО1 был разработан план, приложением к которому является схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов, суд считает необоснованными, поскольку на момент проведения проверки – 11.04.2017 года надзирающему органу указанный документ представлен не был, не представлен указанный документ и суду.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, указано, по каким именно основаниям судья пришла к выводу о виновности ФИО1 

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности ФИО1 не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание, назначенное ФИО1, отвечает требованиям ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, связывающей назначение наказания с характером совершенного правонарушения, личностью виновного, его имущественным положением, с обстоятельствами смягчающими и отягчающими административную ответственность. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.7. ч. 1 п. 1, 30.8. КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 13 июля 2017 года в отношении ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Судья /подпись/ Т.В. Васюхневич