Производство № 2а-1781/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001229-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя административного ответчика МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1, заинтересованного лица Очкур О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВостокАгро» к Территориальному отделу Государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО о признании действий по направлению на исполнение в службу судебных приставов постановлений № 1418/Ц от 18.04.2024, № 10623622240362704245 от 06.05.2024 незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВостокАгро» обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в отношении Общества административным ответчиком было вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности: № 1418/Ц от 18.04.2024, № 10623622240362704245 от 06.05.2024, которые направлены на исполнение в службу судебных приставов в целях исполнения назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

Указанные действия, по мнению административного истца, являются незаконными, поскольку данные постановления в установленный законом срок были обжалованы в вышестоящий орган, а в последующем в суд, о чем должностному лицу ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО неоднократно сообщалось, в том числе при возбуждении дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На основании изложенного просит суд признать незаконными действия Территориальному отделу Государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО по направлению на исполнение в службу судебных приставов постановления № 1418/Ц от 18 апреля 2024 года, № 10623622240362704245 от 6 мая 2024 года, обязать административного ответчика отозвать указанные постановления из службы судебных приставов.

В судебном заседании Очкур О.Н., являющийся защитником ООО «ВостокАгро» в рамках производства по делам об административных правонарушениях и привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, требования административного истца поддержал. Дополнительно пояснил, что им последовательно в установленные КоАП РФ сроки принимались меры к обжалованию указанных постановлений, сначала в Ространснадзор, а в последующем в Савеловский районный суд г. Москвы. Одна жалоба была рассмотрена в феврале 2025 года, по итогам ее рассмотрения постановление было отменено, производство по делу прекращено. Вторая жалоба направлена по подведомственности в Благовещенский районный суд, о дальнейшей судьбе жалобы ему неизвестно. При этом 13 ноября 2024 года (до направления постановлений на исполнение) он явился в административный орган и участвовал в составлении протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, где сообщил должностному лицу, что постановления в законную силу не вступили, были обжалованы в суд. Однако, несмотря на это, административным ответчиком были совершены оспариваемые действия. 

Представитель административного ответчика МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, указав, что защитником действительно подавались жалобы на указанные постановления в Ространснадзор, 6 июня 2024 года жалобы оставлены без удовлетворения. Сведениями о том, что данные решения обжаловались в судебном порядке, изменены или отменены, ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО не располагал. С учетом правил определения процессуальных сроков, исчисляемых сутками, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановления вступили в законную силу 1 июля 2024 года. Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ в шестидесятидневный срок административные штрафы Обществом оплачены не были, что послужило основанием для их направления на принудительное исполнение в службу судебных приставов. 21 ноября 2024 года в отношении ООО «ВостокАгро» возбуждены исполнительные производства. В настоящий момент времени исполнительные производства окончены фактическим исполнением, оснований для отзыва исполнительных документов не имеется. Кроме того, в случае отмены состоявшихся по делу постановлений административный истец не был лишен возможности обратиться в МТУ Ространснадзора по ДФО с заявлением в порядке статьи 40.1 БК РФ о возврате уплаченных денежных средств. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного истца ООО «ВостокАгро», ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как установлено судом, постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 № 1418/Ц от 18 апреля 2024 года ООО «ВостокАгро» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Копия постановления получена Обществом 24 апреля 2024 года.

Также постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 № 10623622240362704245 от 6 мая 2024 года ООО «ВостокАгро» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Копия постановления получена Обществом 14 мая 2024 года.

6 и 24 мая 2024 года в ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от защитника ООО «ВостокАгро» Очкур О.Н. поступили жалобы на указанные постановления, которое в соответствии с частью 1 статьи 30.2 КоАП РФ сопроводительным письмом направлены наё рассмотрение в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Решениями главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) ФИО4 от 6 июня 2024 года постановления № 1418/Ц от 18 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, № 10623622240362704245 от 6 мая 2024 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «ВостокАгро» оставлены без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

Копии указанных решений направлены защитнику почтовой связью и получены адресатом 20 июня 2024 года

Руководствуясь положениями части 3 статьи 30.9 КоАП ПФ, части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, а также отсутствием сведений о дальнейшем обжаловании, заместителем начальника ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО на постановлениях была проставлена отметка об их вступлении в законную силу 1 июля 2024 года (по истечении 10 суток с даты получения защитником копии решения должностного лица вышестоящего органа).

15 ноября 2024 года в связи с неуплатой административных штрафов в предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок, копии постановлений в форме электронных документов были направлены на исполнение в ОСП № 1 по городу Благовещенску.

Считая указанные действия ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО незаконными и нарушающими его права, ООО «ВостокАгро» обратилось в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (часть 1).

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 названного кодекса (часть 2).

В силу ч. 1 ст. 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. 

Таким образом, обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению осуществляется должностным лицом, вынесшим такого постановление, после его вступления в законную силу при отсутствии сведений об исполнении лицом административного наказания в виде административного штрафа.

В силу статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Согласно части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса (часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В своем административном иске истец указывал, а заинтересованное лицо Очкур О.Н. данные обстоятельства подтвердил, что после рассмотрения жалоб на постановления должностным лицом Ространснадзора, защитником Общества в установленный законом срок было реализовано право на судебное обжалование принятых актов.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Так, 29 июня 2024 года защитником ООО «ВостокАгро» Очкур О.Н. в адрес Савеловского районного суда г. Москвы были направлены жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях № 1418/Ц от 18 апреля 2024 года, № 10623622240362704245 от 6 мая 2024 года, а также решения Ространснадзора от 6 июня 2024 года. 

Направленные заказным письмом посредством АО «Почта России» жалобы (ФИО5, ***) получены адресатом 5 июля 2024 года.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Савеловского районного суда г. Москвы, регистрация жалоб произведена сотрудником суда 16 декабря 2024 года, соответствующим материалам присвоены номера 12-4226/24 (жалоба на постановление № 1418/Ц от 18 апреля 2024 года), 12-4227/24 (жалоба на постановление № 10623622240362704245 от 6 мая 2024 года)

Определением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 19 декабря 2024 года жалоба ООО «ВостокАгро» на постановление от 6 мая 2024 года направлена на рассмотрение в Благовещенский районный суд Амурской области.

Решением Савеловского районного суда г. Москвы от 3 февраля 2025 года постановление государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 18 апреля 2024 года и решение должностного лица Ространснадзора от 6 июня 2024 года отменены, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что на момент направления постановлений на исполнение в службу судебных приставов – 15 ноября 2024 года – они не вступили в законную силу, поскольку были обжалованы защитником Общества в судебном порядке.

К аналогичному выводу пришел и мировой судья при рассмотрении дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении ООО «ВостокАгро», в связи с чем производство по делам прекратил.

Довод представителя административного ответчика о том, что у ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО отсутствовала информация об обжаловании указанных постановлений в судебном порядке является несостоятельным и не может служить основанием для признания оспариваемых действий правомерными.

Из содержания протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП, составленных 13 ноября 2024 года (до обращения постановлений к исполнению) следует, что при их составлении присутствовал защитник Общества Очкур О.Н., который сообщил должностному лицу административного органа о подаче жалоб, однако, несмотря на это, административным ответчиком постановления направлены в службу судебных приставов на принудительное исполнение.

Совершение ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО оспариваемых действий по обращению к исполнению не вступивших в законную силу постановлений несомненно нарушило права административного истца, вынудило должника нести соответствующие расходы по оплате административного штрафа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконными действия Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО по направлению на исполнение в службу судебных приставов постановления № 1418/Ц от 18 апреля 2024 года, № 10623622240362704245 от 6 мая 2024 года в отношении ООО «ВостокАгро».

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения дела исполнительные производства окончены фактическим исполнением, оснований для возложения на ответчика обязанности восстановить нарушенное право истца путем отзыва указанных постановлений с исполнения суд не усматривает. 

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, с МТУ Ространснадзора по ДФО в пользу ООО «ВостокАгро» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ВостокАгро» – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО, выразившиеся в направлении на исполнение в службу судебных приставов постановления № 1418/Ц от 18 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, № 10623622240362704245 от 6 мая 2024 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «ВостокАгро».

В удовлетворении требования о возложении на Территориальный отдел Государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО обязанность отозвать постановления с исполнения – отказать.

Взыскать с МТУ Ространснадзора по ДФО в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ВостокАгро» расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 2 апреля 2025 года.