УИД 89RS0005-01-2020-000933-15

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н.,

рассмотрев административное дело № 12-084/2019 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс»» на постановление № 67/2020 от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением от 10 марта 2020 года № 67, вынесенным главным специалистом (г.Ноябрьск) Новоуренгойского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного надзора департамента – государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1, ООО «Бизнес-Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания ООО «Бизнес-Альянс» направило в Ноябрьский городской суд жалобу, в которой просят постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что описание должностным лицом объективной стороны деяния, в том виде, в котором оно отражено в постановлении, не свидетельствует о нарушении привлекаемым лицом п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03. 

При рассмотрении дела защитник общества участия не принимал, о рассмотрении жалобы извещен надлежаще.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1 при рассмотрении жалобы возражал против доводов последней, постановление полагал является законным и обоснованным. 

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с пунктом 1.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Пунктом 3.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Таким образом, данный пункт предусматривает три случая, при каждом из которых требуется соблюдение указанных выше условий.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Ноябрьск в отношении ООО "Бизнес-Альянс" проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами, образующихся при эксплуатации вагонов-городков и вахтовых поселков, в рамках которой установлено, что на территории кустовой площадки № 311 Вынгапуровского месторождения обществом размещена одна площадка сбора отходов с накопителями в виде четырех металлических контейнеров, которые обустроены крышками, контейнерная площадка не оборудована водонепроницаемой поверхностью и химическим стойким покрытием, отходы хранились как на почве, так и в металлических контейнерах. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Новоуренгойского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного надзора департамента постановления N 67 от 10 марта 2020 года о привлечении ООО «Бизнес-Альянс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой по результатам участия должностного лица в проверке, фототаблицей, объяснениями руководителя проекта «Вынгапуровский» ООО «Бизнес-Альянс».

Так в ходе рассмотрения материалов в отношении ООО «Бизнес-Альянс» установлено, что общество выполняет работы по капитальному ремонту и освоению скважин на месторождения АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», в том числе на осматриваемой кустовой площадке № 311, и потому осуществляет эксплуатацию объекта, как того требуют положения СанПиН 2.1.7.1322-03.

Из справки по результатам участия должностного лица в проверке, проводимой 28 июня 2019 года следует, что на указанном месторождении при изложенных выше обстоятельствах зафиксировано наличие мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритного) (код ФКОО 7 33100 01 72 4).

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 и ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритного) (код ФКОО 7 33100 01 72 4) относится к IV классу опасности.

Учитывая, что в ходе проверки было установлено накопление на территории эксплуатируемой ООО "Бизнес-Альянс" без металлических контейнеров мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритного), на почве, не оборудованной искусственным водонепроницаемым и химическим покрытием, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального Закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ, которая предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, в том числе за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, размер штрафа как в старой редакции статьи, так и новой, является одинаковым.

Ссылки заявителя жалобы на судебный акт по ранее вынесенному постановлению должностного лица не могут рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и служить основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Иные доводы жалобы также не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

Между тем, полагаю необходимым исключить из оспариваемого постановления выводы должностного лица о хранении обществом отходов в негерметичной таре, поскольку в ходе проверки установлено наличие металлических контейнеров с крышками. Иных обстоятельств, которые бы подтвердили доводы должностного лица о негерметичности металлической тары, суду не приведено.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 28 июня 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

Совершенное правонарушения посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере экологической безопасности, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Состав вменяемого правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы при которой ответственность, наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере природоохранного законодательства.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд не усмотрел оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Между тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер допущенного обществом правонарушения (объем и вид хранящихся отходов), наличие исключительных обстоятельств, связанных с ограничениями и запретами в России в связи с коронавирусом (COVID-19),что безусловно отражается на финансовом состоянием юридических лиц, считаю имеются основания для изменения постановления должностного лица в части снижения, назначенного ООО «Бизнес-Альянс» наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

постановление главного специалиста (г.Ноябрьск) Новоуренгойского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного надзора департамента – государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 от 10 марта 2020 года № 67, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из него выводы о хранении отходов в негерметичной таре.

Снизить обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление от 10 марта 2020 года № 67 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле об административном правонарушении № 12-084/2020.