Дело № 2 - 573/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Примаковой А.С., при секретаре Выприцкой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании произвести ремонт дороги,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании произвести ремонт дороги. В исковом заявлении указано, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и об общих принципах организации местного сумоуправления в части надлежащего содержания дорог улиц с. Дубовое, в ходе которой выявлено ненаждлежащее принятие мер по ремонту дороги по ул. Подлесная с. Дубовое Чаплыгинского муниципального района. Решением Совета депутатов сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района от 25.12.2018 года № 68 полномочия по осуществлению дорожной детальности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесены к компетенции администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области. В нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрацией Чаплыгинского муниципального района надлежащие меры по ремонту дороги на ул. Подлесная с. Дубовое Чаплыгинского муниципального района не принимаются. На момент проведения проверки установлено, что на проезжей части указанной автодороги имеются просадки дорожного покрытия, высокая колейность, что в свою очередь создает препятствия для проезда транспорта к жилым домам жителей чела, а также затрудняет проезд транспорта для сбора и вывоза ТКО. Указанное бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц. Истец просит обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области произвести ремонт дороги, расположенной по ул. Подлесная с. Дубовое Чаплыгинского муниципального района путем устранения колейности, восстановления ее поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с учетом сложности проведения работ и погодных условий в срок до 1 сентября 2020 года.

Помощник прокурора Агафонов Е.Ю. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть без ее участия.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 11 Закона № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Согласно ч. 9 ст. 5, ст. 13, ч.3 ст.15, ст.17 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 2 п. 5 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по ремонту автомобильных дорог по дорожным одеждам входит, в том числе: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 900 куб. метров на 1 километр (подпункт «з»), ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия (подпункт «г»). Аналогичные виды работ входят и в состав работ по содержанию дорог (п.6 Приказа).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст), согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и об общих принципах организации местного самоуправления в части надлежащего содержания дорог улиц с. Демкино Чаплыгинского района Липецкой области.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области было установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрацией Чаплыгинского муниципального района надлежащие меры по ремонту части дороги, расположенной по ул. Подлесная с. Дубовое не принимаются, а именно было установлено, что на указанной грунтовой дороге имеются просадки глубиной 3-5 см. (то есть деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченным краями., без разрушения материала покрытия) дорожного покрытия, высокая колейность глубиной 10 см. ( то есть плавное искажение поперечного профиля автомобильной дороги, локализованное вдоль полос наката).

Данные обстоятельства подтверждены документально актом проверки от 18.05.2020 года, 

Поскольку полномочия по ремонту и надлежащему содержанию дороги в с. Дубовое Чаплыгинского района возложены на администрацию района, принимая во внимание, что указанное бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц, суд с учетом изложенных обстоятельств приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым с учетом сложности проведения работ и погодных условий установить срок проведения ремонта дороги до 01.09.2020 года.

Согласно письменного заявления от администрации Чаплыгинского муниципального района, профилироание грунтовой дорги протяэностью 0,7 кв. по улице Подлесная в с. Дубовое Чалыгинсого района Липецкой области выполнено.

Поскольку ответчик исполнил обязанность по производству ремонта автодороги на территории сельского поселения Дубовской сельсовет решение следует в исполнение не приводить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области произвести ремонт дороги, расположенной по ул. Подлесная с. Дубовое Чаплыгинского района Липецкой области путем устранения колейности, восстановления ее поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов до 1 сентября 2020 года

Решение в исполнение не приводить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Примакова

Мотивированное решение

изготовлено 14.07.2020 года