Дело № 2А-3994/17 22 ноября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе :

председательствующего судьи Вайнонен Е.Э.,

при секретаре Чистяковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО « Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга,

у с т а н о в и л :

Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в период с 16.08.2016 по 12.09.2016 проводилась плановая проверка в отношении ООО « ЖКС № 1 Адмиралтейского района», по результатам которой выдано предписание от 27.10.2016 № 11/8696-р, установлен срок исполнения выявленных нарушений – 24.03.2017.

В период с 05.04.2017 по 03.05.2017 ГЖИ проведена внеплановая проверка по контролю исполнения ООО « ЖКС № 1 Адмиралтейского района» предписания № 11/8696-р, составлен Акт проверки от 03.05.2017 № 11/4081-р, 31.05.2017 вынесено предписание № 11/4081-р. 

ООО « ЖКС № 1 Адмиралтейского района» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 11/4081-р от 31.05.2017(1 том л.д.3-11). 

Уточнив требования административного иска, просят признать незаконными пункты 1,173,40,48,81,82,94,102,118,119,120,140,144,146,175,177,178 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 11/4081-р от 31.05.2017, отменить (2 том л.д.1-5).

В обоснование заявленных требований административный истец указал :

- пунктами 1, 173 оспариваемого предписания ГЖИ ( далее инспекция) указано, что ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» ( далее Общество) не подтвердило целевое расходование средств по ст. «Текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов» на общую сумму 154812462,09 руб, а также целевое расходование денежных средств, полученных в рамках статьи за содержание общего имущества в многоквартирных домах за работы и услуги по договорам со специализированными организациями в 2014 на сумму 378 626,42 руб, в 2015- на сумму 63925,82 руб. Считают, что данные пункты возложены на Общество не законно в связи с тем, что отчетная документация в ГЖИ была предоставлена, однако документы не были рассмотрены,

- пункты 40,48,81,82,94,102,118,119,120 предписания возложены на Общество незаконно, поскольку неоднократно направлялись письма собственникам и арендаторам о необходимости предоставить проектную документацию и согласие собственников МКД по вопросу крепления вывесок к стенам жилого дома и размещение дополнительного оборудования на фасадах домов, однако документация предоставлена не была,

- пункт 140 предписания относительно несоблюдения требований устройства электроустановок является незаконным, поскольку в рамках проводимой ГЖИ в 2016 проверки документы, подтверждающие выполнение работ по проведению испытаний электроустановок - оригиналы протоколов испытаний инспекции передавались, 

- по пункту 144 предписания в обязанности Общества не входит контроль исполнения работ ООО « ПетербургГаз» при техническом обслуживании внутридомового газового оборудования,

- пункты 176,177,178 предписания незаконны, поскольку к компетенции ГЖИ не относится государственный надзор за соблюдением требований Правил технической эксплуатации электроустановок, надзор за соблюдением требований осуществляется органами государственного энергетического надзора,

- по пункту 175 предписания вопрос образовавшейся задолженности Общества перед ресурсоснабжающими организациями решен, заключенные соглашения о рассрочке задолженности были представлены ГЖИ, Обществом предприняты меры для предотвращения нанесения вреда потребителям коммунальных услуг ( 2 том л.д.1-5).

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явилась, в признании полномочий представителя административного истца ФИО1 на участие в судебном заседании судом отказано. 

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражает против заявленных требований административного искового заявления, поддержал письменный отзыв ( 1 том л.д.245-253, 2 том л.д.151-152).

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. п. 1.1 - 1.2-1 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга уполномоченным на осуществление регионального жилищного надзора.

В соответствии с ч.1,5 ст.20 ЖК РФ ГЖИ в пределах осуществления государственного жилищного надзора обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Судом установлено, что ООО « ЖКС № 1 Адмиралтейского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 03.04.2015 №78-000079 ( 2 том л.д.154-161), в соответствии с заключенными договорами управления многоквартирными домами ( 2 том л.д.22-150).

Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в период с 16.08.2016 по 12.09.2016 проводилась плановая проверка в отношении ООО « ЖКС № 1 Адмиралтейского района», по результатам которой выдано предписание от 27.10.2016 № 11/8696-р, установлен срок исполнения выявленных нарушений – 24.03.2017 (1 том л.д.111-189,160-200).

В период с 05.04.2017 по 03.05.2017 ГЖИ проведена внеплановая проверка по контролю исполнения ООО « ЖКС № 1 Адмиралтейского района» предписания № 11/8696-р, составлен Акт проверки от 03.05.2017 № 11/4081-р ( 1 том л.д.83-107), 31.05.2017 вынесено предписание № 11/4081-р ( 1 том л.д.61-82). 

Пунктом 1 Предписания ГЖИ от 31.05.2017 № 11/4081-р ( далее Предписание) установлено, что в нарушение п.п. 10 п.п. «а» Постановления Правительства № 491, п.4 п.п. «д» постановления Правительства № 416, пунктов 3.3.1,3.3.4,4.6.1.1, 3.2.2, 3.2.18, 4.8.14,3.2.2,3.2.16, 3.2, 4.2.3.1, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Обществом документально не подтверждено целевое расходование средств по ст. «Текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов» на общую сумму 154812462,09 руб.

Пунктом 173 Предписания установлено, что на основании материалов и документов, в ходе проведенного анализа целевого расходования Обществом денежных средств, поступающих от населения за жилищные услуги, полученных в рамках статьи за содержание общего имущества в МКД за работы и услуги по договорам со специализированными организациями, в нарушение п.п. 10 п.п. «а» Постановления Правительства № 491, п.4 п.п. «д» постановления Правительства № 416, Федерального Закона « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» № 261, Общество документально не подтвердило целевое расходование денежных средств, полученных в рамках данной статьи в 2014 году на сумму 378626,42 руб, в 2015- на сумму 63925,82 руб.

Пунктом 40 Предписания установлено, что в нарушение п.п. 10 п.п. «а» Постановления Правительства № 491, п.4 п.п. «д» постановления Правительства № 416, пунктов 3.4.1,4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.4 ст. 36 ЖК РФ по адресу : 

<

адрес>, Обществом не обеспечено надлежащее санитарное состояние подвального помещения по лестничной клетке 

<

№>, подвал захламлен бытовым мусором, строительными материалами, отмечен факт устройства дополнительного входа ( пристройки), разрешительная документация не представлена, выявлены надстроенные помещения, мансарда. 

Пунктом 48 Предписания установлено, что в нарушение п.п. 10 п.п. «а» Постановления Правительства № 491, п.4 п.п. «д» постановления Правительства № 416, пунктов 5.2.21,3.3.4,3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.4 ст. 36 ЖК РФ по адресу : 

<

адрес> предметами домашнего обихода, складированы колеса.

Обществом не обеспечено надлежащее санитарное состояние подвального помещения по лестничной клетке 

<

№>, подвал захламлен бытовым мусором, строительными материалами, отмечен факт устройства

Пунктами 81,82,94,102 Предписания установлено, что в нарушение п.п. 10 п.п. «а» Постановления Правительства № 491, п.4 п.п. «д» постановления Правительства № 416, пунктов 3.5.8,4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.4 ст. 36 ЖК РФ по адресам : 

<

адрес> выявлены факты наличия блока кондиционеров на лицевом фасаде зданий по указанным адресам.

Пунктами 118,119,120 Предписания установлено, что в нарушение п.п. 10 п.п. «а» Постановления Правительства № 491, п.4 п.п. «д» постановления Правительства № 416, пунктов 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.4 ст. 36 ЖК РФ по адресам : 

<

адрес>, выявлено, что к фасаду МКД крепятся рекламные конструкции без разрешительной документации. 

Пунктом 140 Предписания установлено, что в нарушение постановлений Правительства № 290, 491, 416 Обществом не представлены протоколы выполненных замеров или акты проведенных испытаний в 2014 и в 2015 годах, подтверждающих выполнение работ по измерению сопротивления изоляции линий и полного сопротивления « фаза-нуль».

Пунктом 144 Предписания установлено, что в нарушение п.10 п.п. «а», ст.20 Постановления Правительства № 491, п.4 п.п. «д» постановления Правительства № 416, контроль исполнения работ ООО « ПетербургГаз» по обследованию внутридомового газового оборудования в соответствии с заключенными договорами, осуществляется Обществом не в полном объеме, последний самоустранился от работы с жителями по предоставлению доступа в квартиры в целях гарантирования безопасности инженерного оборудования многоквартирных домов.

Пунктом 175 Предписания установлено, что Общество имея задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, не приняло все исчерпывающие меры, направленные на снижение задолженности, чем нарушен стандарт управления МКД, п.п.»ж» п.4 Постановления Правительства № 416.

Пунктами 177, 178 Предписания установлено, что в нарушение п.п. 10 п.п. «а» Постановления Правительства № 491, п.4 п.п. «д» постановления Правительства № 416, пунктов 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.4 ст. 36 ЖК РФ по адресам : 

<

адрес>, выявлены факты крепления электрического кабеля к фасаду многоквартирного дома по указанным адресам при помощи растяжек и анкерных болтов, разрешительная документация на момент проверки Обществом не представлена.

ООО « ЖКС № 1 Адмиралтейского района предписано устранить указанные в Предписании нарушения в строгом соответствии с применяемым законодательством ( 1 том л.д.61-82).

Доводы административного истца об оспаривании пунктов 40,81,82,94,102 Предписания в том числе, в части размещения систем кондиционирования, указанные в иске, что Общество направляло собственникам и арендаторам письма о необходимости предоставления проектной документации, а также согласие собственников многоквартирных домов на крепление вывесок к стенам жилого дома и размещение дополнительного оборудования на фасадах домов, не может быть принята судом во внимание, исходя из следующего.

Пунктом 3.4.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170, предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Судом установлено, что в углу примыкания зданий № 89-91 по пр.Римского ФИО3, расположена пристройка, отделанная металлическим профилем, которая ограничивает вход в подвальное помещение. При этом какой-либо разрешительной документации на устройство пристройки на момент проведения проверки Обществом предоставлено не было. В связи с чем, доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья Обществом не обеспечена, что влечет нарушение п.3.4.1 Правил № 170.

В соответствии с п. 3.5.8 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170, организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением: загромождения балконов предметами домашнего обихода (мебелью, тарой, дровами и другими); вывешивания белья, одежды, ковров и прочих предметов на свободных земельных участках, выходящих на городской проезд; мытья автомашин на придомовой территории; самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования, балконов и лоджий; окрашивания оконных переплетов с наружной стороны краской (использования цвета пластиковых окон), отличающихся по цвету от установленного для данного здания; загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами; выливания во дворы помоев, выбрасывание пищевых и других отходов мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах; крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

Материалами дела установлен факт захламления балкона предметами домашнего обихода, колесами по адресу: 

<

адрес>. Доказательств обратного административным истцом не представлено. В связи с чем, Общество, обязанное следить и не допускать загромождения балконов, которые согласно подпункту в) пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 входят в состав общего имущества многоквартирного дома, этого не сделало, чем нарушило п.3.5.8 Правил № 170.

Пунктом 4.6.1.1 Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Пунктом 4.6.1.2 Правил установлено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с пунктом «в» ч.2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции дома.

Согласно пункту 3.5.8 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением, в том числе, крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

Вопросы размещения дополнительного оборудования, в том числе систем кондиционировния, на фасадах зданий в Санкт-Петербурге, регулируются «Правилами содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге», утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1135 от 14.09.2006 года.

В соответствии с п. 4.1.2 указанных Правил любые действия, связанные с размещением дополнительного оборудования на фасадах, должны быть согласованы с КГА, а для объектов культурного наследия и в зонах охраны объектов культурного наследия - с КГИОП, а также собственниками зданий и сооружений.

Частью 4 статьи 36 ЖК РФ установлено, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе принятие решения о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, суд полагает, что в силу пункта 3.5.8 Правил №170, обязывающего организацию по обслуживанию жилищного фонда следить за недопущением, в том числе, крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения. В данном случае согласие собственников помещений указанных в предписании многоквартирных домов на размещение третьими лицами дополнительного оборудования систем кондиционирования на общем имуществе жилого дома отсутствует, также отсутствует согласование размещения дополнительного оборудования на общем имуществе многоквартирного дома в административном порядке с КГА. Какая-либо разрешительная документация на размещение на фасадах многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес> (пункт 81 Предписания); 

<

адрес> (пункт 82 Предписания); 

<

адрес> (пункт 94 Предписания); 

<

адрес> (пункт 102 Предписания) при проведении проверки Обществом предоставлена не была, материалы дела такой документации не содержат.

Следует отметить, что выявленные нарушения были указаны административному истцу ранее в Предписании ГЖИ от 27.10.2016 № 11/8696-р, последним предписание не исполнено, ответственность за содержание общего имущества в многоквартирных домах, в том числе и за содержание фасадов, возложена на Общество, наличие систем кондиционирования на фасадах многоквартирных домов, без соответствующего разрешения, противоречит нормам действующего законодательства.

Судом по материалам дела установлено, что в п.118,119,120 Предписания зафиксированы факты крепления к фасадам многоквартирных домов по адресам : 

<

адрес>, конструкции (информационных вывесок) - «Парное мясо», «Столовая на Почтамтской», «Гастроном», «Зоосалон - Зоомагазин», «Прачечная».

Согласно пункту 2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002, пунктом 1.1 Административного регламента, утвержденного распоряжением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2013 N 39-р, разрешение на установку объектов для размещения информации выдается распоряжением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

Согласно части 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Между тем, разрешительная документация Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, согласие собственников МКД на размещение вывесок информационного характера, Обществом при проведении проверки предоставлены не были, материалы дела таких документов не содержат.

Пунктом 13 Распоряжения ГЖИ Санкт-Петербурга от 03.04.2017 № 11/4081-р о проведении внеплановой выездной проверки ООО « ЖКС № 1 Адмиралтейского района» ( 1 том л.д.109-100) предусмотрено, что для достижения целей и задач проведения проверки необходимо представить документы, подтверждающие исполнение предписания ГЖИ № 11/8696-нр от 27.10.2016 ( 1 том л.д.111-189).

Пунктом 12 Распоряжения от 08.08.2016 №11/8696-р о проведении плановой проверки предусмотрено, что для достижения целей и задач проведения проверки Обществу необходимо представить 16.08.2016г. документы (по списку) ( 1 том л.д.203-210).

Пунктом 12.12 Распоряжения ( 1 том л.д.208 оборот) установлено, что в случае привлечения сторонних организаций для обслуживания многоквартирных домов представить копии договоров с поставщиками услуг (на поставку жилищных и коммунальных услуг). Копии документов, подтверждающие выполнение работ за 2013-2015 года, а также другую информацию, подтверждающую полноту и качество выполненных работ, в том числе: договоры со специализированными организациями на выполнение других работ по обслуживанию жилищного фонда с приложением актов выполненных (принятых) работ за 2013, 2014, 2015 года (трубочистные работы, замер сопротивления изоляции проводов, обслуживание ОДС, поверка манометров, лабораторные исследования, изыскательские и другие работы).

Судом по материалам дела установлено, что документация, подтверждающая выполнение работ по измерению сопротивления изоляции линий и полного сопротивления «фаза-нуль», а именно протоколы выполненных замеров или акты проведенных испытаний в 2014 и 2015 годах, Обществом, в Инспекцию, при проведении плановой проверки в 2016 предоставлены не были, что подтверждается составленным по результатам плановой проверки Актом от 12.09.2016 №11/8696-р. (пункт 5.1.2) ( 1 том л.д.177 оборот).

Пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Пунктом 5.5.6. Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Судом установлено, что на момент проверки Обществом предоставлены 18 актов из 555 об отсутствии доступа в квартиры, с целью совместных обходов со специализированной организацией и для технического обслуживания внутридомового газового оборудования, количество обслуженных квартир от общего их количества составляет в 2015 году 47%, предписания, выданные Обществом собственникам помещений многоквартирных домов о допуске в квартиры в целях гарантирования безопасности инженерного оборудования МКД, в Инспекцию не предоставлены, доступ в жилые помещения по решению суда Обществом не обеспечивается.

Доказательств того, что Общество выполняет обязанность по обеспечению доступа в жилые помещения, с целью совместных обходов со специализированной организацией и для технического обслуживания внутридомового газового оборудования, последним не представлено.

С доводами административного истца, что в обязанности Общества не входит контроль исполнения работ ООО « ПетербургГаз» при техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, нельзя согласиться, исходя из следующего.

В соответствии с п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана ( отключающего устройства), расположенного на ответвлениях ( опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

Плата за содержание и текущий ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения установлена п.8 Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 444-р от 25.12.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 5 статьи 195 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом. 

Статьей 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования установлены частью 1 статьи 193 ЖК РФ, к которым относятся и иные требования установленные Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 установлено: Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании ; отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 196 ЖК РФ установлен порядок организации и осуществления лицензионного контроля.

В рамках заключенных договоров управления управляющая компания обязана обеспечивать представление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме в порядке и на условиях, предусмотренных действующими нормативно правовыми актами.

В целях реализации статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом) постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом помимо прочих обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

- заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что во исполнение стандартов управления многоквартирными домами, в целях оказания собственникам помещений коммунальных услуг, ООО «ЖКС №1 Адмиралтейского района» были заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов, в рамках заключенных договоров Общество обязуется своевременно производить оплату полученных коммунальных ресурсов или оказанных услуг. Этой обязанности корреспондируют положения подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, согласно которого организация осуществляет расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, подлежит лицензионному контролю.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что, выявив при проведении проверки наличие задолженности Общества перед ресурсоснабжающими организациями, в том числе не признаваемой Обществом, ГЖИ правомерно выдано предписание ( п.175 ) об устранении наличия имеющейся задолженности, в том числе не признаваемой Обществом.

Доводы административного истца, изложенные в иске по пунктам 177,178 оспариваемого Предписания, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно пункту 3.5.8 Правил № 170 Общество обязано следить за недопущением крепления к фасадам многоквартирных домов растяжек без соответствующего разрешения. По адресам: Лермонтовский пр., 

<

...> ГЖИ выявлен факт крепления электрических кабелей при помощи растяжек и анкерных болтов. Разрешения на крепление электрических кабелей к фасадам многоквартирных домов материалы делам не содержат, при проведении проверки предоставлены не были.

Размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме установлен Распоряжениями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 18.07.2011 №134-р, от 25 декабря 2015 г. №444-р (пункт 2 Приложения).

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановление Правительства РФ от № 416 управление многоквартирным домом предусматривает, в том числе подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

Подпунктом «д» пункта 4 Правил №416 предусмотрено, что управление многоквартирным домом также предусматривает организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: выбор на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 35 Правил № 491 размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ. 

Судом по материалам дела установлено, что ГЖИ, выявив в ходе проверки факт несоответствия размера денежных средств начисленных Обществом жителям многоквартирных домов размеру денежных средств, фактически потраченных Обществом на оказание соответствующих услуг, инспекция пришла к выводу о нарушении подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, при этом доказательств расходования денежных средств _по статье «Текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов» на общую сумму 154812462,09 руб при проведении проверки исполнения предписания от 27.10.2016 года №11/8696-р, Обществом предоставлено не было.

Доводы административного истца, что пункты 1, 173 оспариваемого предписания ГЖИ возложены на Общество не законно в связи с тем, что отчетная документация в ГЖИ была предоставлена, однако документы не были рассмотрены, опровергаются показаниями допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании 09.11.2017 главного специалиста ГЖИ ФИО4, принимавшего участие в проверках ООО « ЖКС № 1 Адмиралтейского района» в составе комиссии в 2016, 2017 годах ( 2 том л.д.175-178), представленным административным ответчиком Актом выполненных работ ( 2 том л.д.181-232), не являющимся доказательством расходования денежных средств по указанной статье, поскольку наименование работ и затрат не указаны по адресам.

В соответствии с ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий ( бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие соответствуют нормативным правовым актам и права, свободы и законные интересы административного истца не были нарушены. 

Поскольку факт нарушения административным истцом требований, установленных действующим законодательством, установлен, достаточных, объективных доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, в материалах дела последним не представлено, в связи с чем, пункты 1,173,40,48,81,82,94,102,118,119,120,140,144,146,175,177,178 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 11/4081-р от 31.05.2017, соответствует закону, требования административного искового заявления подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ООО « Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» в удовлетворении административного искового заявления к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписания № 11/4081-р от 31.05.2017 года, отменить предписание - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2017 года.