№ 2-287/2023

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года п. Новоорск 

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Квиринг О.Б., 

при секретаре Авериной А.А., 

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Новоорского района Н.В. Соболева,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт тепловых сетей, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт тепловых сетей.

В обоснование заявленных исковых требований, указывая следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Новоорского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды муниципального имущества (теплосетей) № между администрацией МО Энергетикский поссовет и ООО «Энергетик Плюс», на основании которого теплосети протяженностью 18167 м. (кадастровый №), расположенные на территории 

<

адрес>, переданы ООО «ЭнергетикПлюс» за плату во временное владение и пользование.

Также установлено, что комиссией составлен дефектный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что при осмотре участка тепловой сети жилого 

<

адрес> (протяженность – 1,256 км., диаметр – 200 мм.) выявлено отсутствие тепловой изоляции на 82% тепловой сети, уменьшение толщины стенки трубопровода ф200 мм. на 70%, внутренняя коррозия поверхности стального трубопровода ф200 мм. на 70% сети, общий износ участка сети составляет 80%. 

В нарушение требований законодательства, учтивая высокую степень износа, органом местного самоуправления не обеспечено надлежащее содержание тепловых сетей. 

Просит суд обязать ответчика организовать проведение капительного ремонта аварийного участка тепловой сети на территории муниципального образования 

<

адрес>, а именно: участка тепловой сети жилого 

<

адрес> (протяжность – 1,256 км., диаметр – 200 мм.) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель истца - старший помощник прокурора Соболев Н.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации МО Энергетикский поссовет в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. 

В письменном отзыве указал, что ресурсоснабжающей организацией в области теплоснабжения, горячего водоснабжения на территории 

<

адрес>, является ООО «ЭнергетикПлюс». 

В соответствии с дефектным актом 1 от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре участка тепловой сети жилого 

<

адрес> (протяженность – 1,256 км., диаметр – 200 мм.) выявлено отсутствие тепловой изоляции на 82% тепловой сети, уменьшение толщины стенки трубопровода ф 200 мм. на 70%, внутренняя коррозия поверхности стального трубопровода ф200 мм. на 70% сети, общий износ участка сети составляет 80%. Техническое состояние трубопровода характеризуется высокой наружной и внутренней коррозией с потерей сечения трубопровода и образованием известковых отложений на внутренней поверхности стальных труб.

В ДД.ММ.ГГГГ. администрацией на государственную экспертизу представлен пакет сметной документации. ДД.ММ.ГГГГ подготовлено положительное заключение, в соответствии с проектом сметная стоимость составила 7 267,14 тыс. руб. в ценах ДД.ММ.ГГГГ 

По неизвестным причинам администрацией не предприняты меры по формированию заявки для проведения капитального ремонта. 

Учитывая изменение индексов цен в начале ДД.ММ.ГГГГ г. были предприняты меры по пересчету и актуализации сметной стоимости в ценах ДД.ММ.ГГГГ, которая предварительно составила 8 753 869,97 руб. Сметная документация направлена на повторную экспертизу. 

Проект капитального ремонта участка тепловой сети 

<

адрес> будет представлен в 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ 

Представитель третьего лица ООО «ЭнергетикПлюс» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. 

В письменном отзыве указал, что между администрацией МО Энергетикский поссовет и ООО «ЭП» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды муниципального имущества (теплосетей) №. Срок аренды – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.. 

По условиям договора аренды арендатор ООО «ЭП» осуществляет техническое обслуживание имущества, проводит его текущий ремонт и неплановый (аварийный) текущий ремонт. Проведение капитального ремонта отнесено к полномочиям арендодателя. 

В процессе эксплуатации теплосетей в адрес собственника имущества направлялись письма о необходимости проведения капитального ремонта теплосетей с указанием конкретных участков. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. 

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Согласно ст. 6 ФЗ от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, помимо прочих, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов. Аналогичные полномочия определены в п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пп. "г" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное образование Энергетикский поссовет является собственником теплосетей протяженностью 18167 м. (кадастровый №), расположенных на территории 

<

адрес>.

Согласно п. 5, 6 ч. 1 ст. 6 Устава МО Энергетикский поссовет к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения.

ДД.ММ.ГГГГ между МО Энергетикский поссовет и ООО «ЭнергетикПлюс» заключен договор аренды № муниципального имущества (теплосетей) по которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование следующее муниципальное имущество: теплосети, вид недвижимого имущества: сооружение, назначение: нежилое, кадастровый №, протяженность 18167 м., целевое назначение: для передачи и распределения тепловой энергии, теплоносителя потребителям, адрес местонахождения: 

<

адрес>. 

Согласно п. 5.1 имущество передается в аренду с целью снабжения потребителей тепловой энергией и горячей водой в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ. Пользование имуществом осуществляется в порядке, определенном действующим законодательством РФ. 

Из п. 7.1.2 следует, что арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, проводить его текущий ремонт и нести расходы на его содержание. 

ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан акт приема передачи, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял следующее недвижимое муниципальное имущество: теплосети.

Согласно дефектного акта № составленного комиссией в составе: старшего мастера ООО «ЭнергетикПлюс» ФИО4, специалиста 1 категории администрации МО Энергетикский поссовет ФИО5, при осмотре участка тепловой сети жилого 

<

адрес> были установлены следующие дефекты: отсутствие тепловой изоляции – 82%, уменьшение толщины стенки стального трубопровода ф 200 мм. – 70%, внутренняя коррозия поверхности стального трубопровода ф200 мм. – 70%. 

Комиссия решила: произвести капитальный ремонт участка тепловой сети с заменой существующего стального трубопровода диаметром 200 мм., толщиной стенки 8 мм., на стальной трубопровод диаметром 200 м.м., толщиной стенки 8 мм., в связи с износом сетей на 80%.

Дефектный акт подписан членами комиссии и утвержден главой администрации МО Энергетикский поссовет ДД.ММ.ГГГГ. 

Также главой администрации МО Энергетикский поссовет утверждена дефектная ведомость, включающая в себя перечень 16 видов работ, которые необходимо выполнить при капитальном ремонте, в том числе: разборка тепловой изоляции: из ваты стеклянной, демонтаж задвижек диаметром: до 200 мм., прокладка трубопроводов в каналах и надземная при условном давлении 0,6 МПа, температуре 115 С, диаметр труб 200 мм., и т.д. 

Согласно экспертному заключению №, составленному ДД.ММ.ГГГГ ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» сметная документация по объекту «Капитальный ремонт участка тепловой сети 

<

адрес>» соответствует объемам работ, предусмотренным ведомостью объемов работ, представленной и утвержденной заказчиком; сметная документация по объекту «Капитальный ремонт участка тепловой сети 

<

адрес>» соответствует действующим сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов; в ходе проведения экспертизы выявлена возможная экономия денежных средств в размере 2 731,92 тыс. рублей.

Оценивая экспертное заключения, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта в полной мере является допустимым и достоверным доказательством.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ, определены случаи и основания изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (раздел IX Правил N).

Согласно п. 98 Правил при предоставлении потребителю в жилом помещении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В силу п. 104 Правил при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Таким образом, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе вопроса организации мероприятий, направленных на содержание и строительство системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования.

Из представленных документов следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. на данном участке произошла 1 авария, что говорит о сильной изношенности коммунальных сетей и необходимости капитального ремонта. 

В процессе эксплуатации теплосетей в адрес собственника имущества – администрации МО Энергетикский поссовет арендатором ОО «ЭнергетикПлюс» направлялись письма о необходимости проведения капитального ремонта теплосетей с указанием конкретных участков (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности произвести капитальный ремонт сетей, поскольку непринятие соответствующих мер создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, и, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей поселения, а также к угрозе их жизни и здоровью.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для производства капитального ремонта до ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства, до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт тепловых сетей, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области организовать проведение капитального ремонта аварийного участка тепловой сети на территории муниципального образования п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области, а именно: участка тепловой сети жилого 

<

адрес>, расположенного в 

<

адрес>, протяженностью 1,256 км., диаметром 200 мм., в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2023 года

Судья: подпись