Дело № 3а-153/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 19 февраля 2019 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.,

при секретаре Еремеевой С.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Поносова А.В., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Горнозаводской городской Думы ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения Горнозаводской городской Думы от 21 сентября 2018 г. № 7 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Горнозаводска – главы администрации города Горнозаводска»,

у с т а н о в и л:

решением Горнозаводской городской Думы от 21 сентября 2018 г. № 7 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Горнозаводска – главы администрации города Горнозаводска» (далее также – Решение № 7) принято Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Горнозаводска – главы администрации города Горнозаводска (далее также – Положение о конкурсе). Решение № 7 обнародовано путём размещения его текста в зданиях, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, а также размещено 24 сентября 2018 г. на официальном сайте администрации Горнозаводского муниципального района (www.gornozavodskii.ru).

Согласно пункту 1.1 Положения о конкурсе оно разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ), Законом Пермского края от 26 ноября 2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края» (далее также – Закон Пермского края № 401-ПК) и определяет порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Горнозаводска – главы администрации города Горнозаводска.

Административный истец ФИО1, подавший в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы города Горнозаводска – главы администрации города Горнозаводска документы для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы города Горнозаводска – главы администрации города Горнозаводска, обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании Решения № 7 незаконным (недействующим) по мотиву его противоречия иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе статьям 23, 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленном требовании настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что само Положение о конкурсе он не оспаривает, предметом спора является Решение № 7, до принятия Устава Горнозаводского городского округа (принят решением Горнозаводской городской Думы от 31 октября 2018 г. № 24) оспариваемое решение не могло быть принято административным ответчиком.

Представитель административного ответчика Горнозаводской городской Думы ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях от 30 января 2019 г.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора полагавшего, что заявленное требование является необоснованным, исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений пункта 1 части 2 приведённой статьи глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Согласно части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Из положений статьи 3 Закона Пермского края № 401-ПК следует, что глава муниципального образования Пермского края, имеющего статус муниципального района, городского округа, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (часть 1); порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 4).

В соответствии с Законом Пермского края от 23 апреля 2018 г. № 223-ПК «О преобразовании Горнозаводского городского поселения в Горнозаводский городской округ» (далее также – Закон Пермского края № 223-ПК) образован Горнозаводский городской округ путём выделения Горнозаводского городского поселения из состава Горнозаводского муниципального района и наделения его статусом городского округа.

Статьёй 5 Закона Пермского края № 223-ПК предусмотрено, что формирование органов местного самоуправления Горнозаводского городского округа осуществляется в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством (часть 1); глава города Горнозаводска – глава администрации города Горнозаводска избирается Горнозаводской городской Думой в соответствии с Законом Пермского края от 26 ноября 2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края» (часть 2).

Положениями статьи 4 Закона Пермского края от 28 мая 2018 г. № 233-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Горнозаводского муниципального района, путём объединения с Горнозаводским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Горнозаводского городского поселения в Горнозаводский городской округ» предписано, что формирование органов местного самоуправления Горнозаводского городского округа в переходный период осуществляется в порядке, определённом Законом Пермского края от 23 апреля 2018 г. № 223-ПК «О преобразовании Горнозаводского городского поселения в Горнозаводский городской округ».

Горнозаводская городская Дума первого созыва является представительным органом местного самоуправления и состоит из 17 депутатов (часть 3 статьи 5 Закона Пермского края № 223-ПК).

Решением Территориальной избирательной комиссии Горнозаводского городского округа от 10 сентября 2018 г. № 53/18-4 выборы депутатов Горнозаводской городской Думы первого созыва признаны состоявшимися, избраны 17 депутатов.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, 21 сентября 2018 г. состоялось первое заседание Горнозаводской городской Думы, в котором приняло участие 16 депутатов (из 17 избранных). Заседание Горнозаводской городской Думы, на котором было утверждено Решение № 7, являлось правомочным, оно было созвано главой Горнозаводского муниципального района в полном соответствии со статьёй 5 Закона Пермского края № 223-ПК. За принятие Решения № 7 проголосовало 16 депутатов представительного органа.

Таким образом, решение об утверждении Положения о конкурсе принято Горнозаводской городской Думой 21 сентября 2018 г. в пределах имеющихся у представительного органа муниципального образования полномочий, при этом были соблюдены процедура принятия решения, форма и вид оспариваемого нормативного правового акта (часть 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ). Решение № 7 было обнародовано в установленном этим актом порядке.

Утверждения административного истца о том, что решение № 7 принято Горнозаводской городской Думой без учёта требований статей 23 и 36 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку процедура выборов главы муниципального образования должна быть предусмотрена уставом этого муниципального образования, а Устав Горнозаводского городского округа был принят решением представительного органа от 31 октября 2018 г., являются ошибочными.

Порядок избрания главы муниципального образования предусмотрен частью 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ. Он устанавливается в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

На территории Пермского края порядок избрания глав муниципальных образований установлен Законом Пермского края от 26 ноября 2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края», согласно которому глава муниципального образования, имеющего статус городского округа, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

Горнозаводский городской округ образован в соответствии с Законом Пермского края № 223-ПК. Этим региональным законом установлен порядок формирования органов местного самоуправления Горнозаводского городского округа в переходный период (переходный период был установлен со дня вступления в силу данного закона до 1 января 2019 г.), в том числе регламентирована процедура избрания глава города Горнозаводска – главы администрации города Горнозаводска (в соответствии с Законом Пермского края № 401-ПК), а также установлены полномочия главы города Горнозаводска – главы администрации города Горнозаводска до принятия Устава Горнозаводского городского округа.

Принимая во внимание изложенное, отсутствие Устава Горнозаводского городского округа на момент принятия Горнозаводской городской Думой Решения № 7 не может повлечь удовлетворение заявленного ФИО1 требования.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что Решение № 7 не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оно принято Горнозаводской городской Думой в пределах имеющихся у представительного органа муниципального образования полномочий, с соблюдением процедуры принятия данного акта, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решения Горнозаводской городской Думы от 21 сентября 2018 г. № 7 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Горнозаводска – главы администрации города Горнозаводска» незаконным (недействующим), отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 26 февраля 2019 г.

Решение в законную силу не вступило.

Судья – подпись