Дело № 12-13/2020

Р Е Ш Е Н И Е

.

Город Пошехонье Ярославской области 20 мая 2020 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И., 

при секретаре Ганичевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 23 декабря 2019 года глава городского поселения Пошехонье ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, прокуратурой Пошехонская района проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения Пошехонье требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в результате которой выявлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 указанного закона несвоевременно размещены документы о приеме работ в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов», а именно:

1) акт от 30 августа 2019 года о приемке выполненных работ по контракту №, заключенному 11.06.2019 с АО «Ярдормост» по ремонту тротуара по ул. Воинова в г. Пошехонье, размещен 12.09.2019, а следовало не позднее 08.09.2019;

2) акт от 26.06.2019 о приемке выполненных работ по контракту №№, заключенному 24.05.2019 с АО «Ярдормост» по благоустройству дворовой территории МКД по ул. Красноармейская, д. 37 и д.39 г. Пошехонье, размещен 06.08.2019, а следовало не позднее 03.07.2019;

3) акт от 29.07.2019 о приемке выполненных работ по контракту №, заключенному 13.05.2019 с АО «Ярдормост» по благоустройству дворовой территории МКД по ул. Даниловская, д. 52 г. Пошехонье, размещен 02.09.2019, а следовало не позднее 05.08.2019;

4) акт от 29.07.2019 о приемке выполненных работ по контракту № №, заключенному 24.05.2019 с АО «Ярдормост» по благоустройству дворовой территории МКД по ул. Пролетарская, д. 33 г. Пошехонье, размещен 23.08.2019, а следовало не позднее 05.08.2019.

Данные нарушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, которое совершил глава городского поселения Пошехонье ФИО1, не обеспечивший и не проконтролировавший выполнение обязанности по размещению документов о приеме работ в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов».

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

УФАС по Ярославской области просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. Полагает, что применение статьи 2.9 КоАП РФ по настоящему делу невозможно, поскольку по данному основанию за аналогичное правонарушение ФИО1 уже освобождался от административной ответственности. 

В судебном заседании прокурор Туршина С.В. возражала против удовлетворения жалобы ФИО1

Выслушав прокурора Туршину С.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). 

Пунктом 13 части 2 указанной выше нормы закона предусмотрено, что в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пункте 13 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084, в реестр контрактов включается информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Закона о о контрактной системе.

Собранными по делу доказательствами установлено, что заказчиком- администрацией городского поселения Пошехонье нарушены установленные частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе сроки размещения документов о приемке работ в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» по заключенным контрактам с АО «Ярдормост», что ФИО1 не оспаривается.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: постановлением прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2019; копиями муниципальных контрактов, копиями актов о приемке выполненных работ и иными материалами дела.

По смыслу статей 2.2.и 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия должностного лица- главы городского поселения Пошехонье ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Обстоятельств объективно препятствующих своевременному размещению документов в реестре контрактов по настоящему делу не установлено.

Учитывая характер данных правоотношений и конкретные обстоятельства дела, должностное лицо УФАС по Ярославской области обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку главой городского поселения Пошехонье ФИО1 допущено нарушение требований Закона о контрактной системе, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, по делу установлено, что ФИО1 решением судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 09 декабря 2019 года за аналогичное правонарушение освобождался от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Вопрос о виновности ФИО1 в совершении правонарушения разрешен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления при рассмотрении дела не допущено.

В силу изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: О.И. Сухова.