Дело № 2-360/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года с. Здвинск

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Пахомова И.В.

при секретаре Захарове Р.А.,

с участием помощника прокурора Здвинского района Новосибирской области Карсевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Здвинского района Новосибирской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Цветниковского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Здвинского района Новосибирской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Цветниковского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения. 

В обоснование иска указав, что Прокуратурой Здвинского района проверено исполнение администрацией Цветниковского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения. 

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В силу требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Пунктом 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Уставом Цветниковского сельсовета Здвинского района Новосибирской области осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения Цветниковского сельсовета (п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава). 

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

В соответствии с п. 5.3.2 ГОСТа Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. 

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. 

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. 

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог. 

Согласно п. 5.3.6 ГОСТа Р 52289-2019 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 транспортным средствам, движущимся по главной дороге. 

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. 

Проверкой установлено, что сотрудниками администрации Цветниковского сельсовета осуществление полномочий по содержанию дорог проводится ненадлежащим образом, меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, содержание дорог находится в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и влечет угрозу для их жизни и здоровья.

На территории Цветниковского сельсовета в нарушение требований закона отсутствуют дорожные знаки, а именно: - на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> отсутствует дородный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019; - на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019; - на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», что является нарушением п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Между тем, отсутствующие технические средства организации дорожного движения должны быть установлены в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 и проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах 

<

адрес>. 

Невыполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права граждан, а также влияет на безопасность дорожного движения, может повлечь увеличение числа дорожно-транспортных происшествий. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан. 

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Просит возложить на администрацию Цветниковского сельсовета Здвинского района Новосибирской области обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно установить отсутствующие дорожные знаки: - на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> дородный знак 2.1 «Главная дорога», в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019; - на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019; - на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», в соответствии с требованиями п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Установить администрации Цветниковского сельсовета срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Здвинского района Новосибирской области Карасева М.С, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Цветниковского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании иска.

Выслушав помощника прокурора Карасеву М.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

К вопросам местного значения городского поселения в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 (за исключением сельских поселений Карасукского района Новосибирской области и сельских поселений Баганского района Новосибирской области), 6, 7, 7.2 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22 (в части содержания мест захоронения), 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 5 Устава Цветниковского сельсовета Здвинского района Новосибирской области, осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения Цветниковского сельсовета (л.д.). 

В соответствии с п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. 

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог. 

Согласно п. 5.3.6 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 транспортным средствам, движущимся по главной дороге. 

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 (пересечение с второстепенной дорогой; примыкание второстепенной дороги) предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Как следует из справки Прокуратуры Здвинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Цветниковского сельсовета в нарушение требований закона отсутствуют дорожные знаки, а именно: - на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> отсутствует дородный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019; - на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019; - на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», что является нарушением п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д. 5).

Отсутствующие технические средства организации дорожного движения предусмотрены проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети Цветниковского сельсовета 

<

адрес> и должны быть установлены согласно проекту (л.д. 8-18). 

Кроме того, отсутствие дорожных знаков подтверждается фототаблицей к справке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

На основании вышеизложенного администрацией Цветниковского сельсовета Здвинского района Новосибирской области осуществление полномочий по содержанию дорог проводится ненадлежащим образом, меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, содержание дорог находится в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и влечет угрозу для их жизни и здоровья.

Отсутствующие дорожные знаки в 

<

адрес> на момент рассмотрения настоящего дела не установлены, что в судебном заседании не оспаривалось представителем ответчика.

В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Здвинского района Новосибирской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Цветниковского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Цветниковского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (ИНН №) произвести действия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно установить отсутствующие дорожные знаки: 

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> дородный знак 2.1 «Главная дорога», в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019; 

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019; 

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», в соответствии с требованиями п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Установить администрации Цветниковского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (ИНН №) срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения, путем подачи жалобы в суд, вынесший настоящее решение

Судья И.В. Пахомов